確保畜產品質量安全的飼料市場監管措施

楊 帆,陸 梅,陳亦兵,張忠慶,雷曉軍

(1.陜西省飼料工業辦公室,陜西 西安 710003;2.陜西省動物疫病預防控制中心,陜西 西安 710016)

確保畜產品質量安全的飼料市場監管措施

楊 帆1,陸 梅2,陳亦兵1,張忠慶1,雷曉軍1

(1.陜西省飼料工業辦公室,陜西 西安 710003;2.陜西省動物疫病預防控制中心,陜西 西安 710016)

通過近兩年參與的多次對我省飼料工業管理情況和對近300家飼料生產企業生產調查,分析了飼料安全存在的問題及影響因素,提出了我省飼料市場監管方面應做的工作,以確保畜產品安全。

飼料;監管;畜產品質量;安全

飼料是畜產品生產的主要原料,飼料安全不僅關系到畜牧業發展,而且關系到人類的身體健康和生存質量,已成為人民普遍關注的問題。我省飼料工業經過30年的發展,對畜牧業的發展做出了巨大的貢獻,基本滿足了全省人民對肉、蛋、奶等畜產品的需求。要想實現我省飼料工業的長期健康發展,飼料安全是當前整個行業發展的重中之重。依照我省飼料管理工作的做法以及我們通過近兩年參與的多次對我省飼料工業管理情況和對近300家飼料生產企業調查,分析了飼料安全存在的問題及影響因素,提出了我省飼料行業監管方面應做的工作,以確保畜產品質量安全。

1 加強飼料質量安全監管的重要性

飼料工業是畜牧業的基礎,而飼料安全是畜產品安全的根本保障,畜產品的安全是關系到廣大人民群眾生命健康的重大問題。飼料安全已經不僅僅關系到飼料企業自身的發展,更關系到畜牧業的繁榮和人民群眾的生命和健康。科學發展觀的核心是以人為本,就是要把民生問題放在首位。“民以食為天”。在以人為本的時代,沒有什么能夠比我們人民的生命和健康更重要的。

目前,飼料安全問題已成為社會關注的熱點和難點之一。國內外飼料質量安全狀況不容樂觀。1996年,英國首次發現瘋牛病;1999年,比利時發生二惡英污染;1998年,香港發生“瘦肉精”中毒。最近發生的三鹿奶粉事件,又一次給我們敲響了產品質量安全的警鐘。雖然我省飼料產品質量逐年提高,2009年飼料產品質量合格率達97%以上,“瘦肉精”連續10年未檢出。但是,次次監督抽檢,我省都有不同的飼料企業、不同的不合格飼料產品被通報。因此,我們要充分認識飼料質量安全的重要性,樹立企業是產品質量第一責任人的意識,切實加強對飼料質量安全的監管。

2 飼料安全存在的主要問題及影響因素

我國政府十分重視飼料安全問題。根據我國飼料安全問題的特點,國家頒發了一系列法規和管理辦法,投入了大量財力扶持國家和部省級飼料質量與安全檢驗機構,完善了飼料標準化體系、改善了檢測條件、加大了監控和執法力度,有力地推動了飼料和畜產品的安全工作。雖然,近幾年飼料產品質量安全狀況總體保持良好,但是飼料和畜產品安全問題并沒有因為這些法規的出臺和資金的投入而得到完全解決。近年來,還不斷發生的“瘦肉精”事件,紅心鴨蛋事件和“蛋白精”等事件,可以看出,飼料安全形勢依然嚴峻,違規使用藥物的情況依然存在,對養殖產品質量和人民身體健康造成潛在威脅。究其影響飼料安全的因素有以下三點:

2.1 生產者、經營者及使用者的趨利動機及各種不規范行為直接造成安全隱患

2.1.1 飼料原料監測不到位 飼料原料是安全飼料生產的第一個控制點,目前絕大多數飼料廠在接收原料時由于檢測設備的限制,對農藥殘留和工業污染原料成分未加檢測。

2.1.2 飼料原料緊缺 由于飼料原料特別是蛋白飼料原料緊缺,致使原料摻假現象十分嚴重,飼料原料的摻假給安全飼料生產帶來的隱患也不可小覷。

2.1.3 藥物飼料添加劑的使用不規范 一是不按規定的停藥期停喂含有藥物的飼料及飼料添加劑;二是隨意加大藥物的用量;三是存在低水平用藥的現象。

2.1.4 生產企業無序競爭,產品質量得不到保證20世紀90年代,隨著我省畜牧業的快速發展,飼料企業如雨后春筍般地在全省各地迅速崛起,市場競爭日趨激烈。但是,由于企業數量增長過快,經濟成分復雜,多數飼料加工企業規模小,技術和管理水平不高,加之法律法規體系不健全,飼料市場總體上處于無序競爭狀態。截至目前,我省飼料加工企業總數510家,年產銷量1～9萬 t以上的飼料企業55家,占全省飼料企業總數的十分之一多,這些骨干飼料企業的年實際產銷量突破了160萬t,占全省總產量的近一半。由于飼料工業是資產專用性很強的行業,生產設備很難轉向其它用途,即使在市場競爭激烈的情況下,許多經營者也不得不繼續維持生產。在盈利水平降低到一定程度以后,由于經營者極力降低成本,產品質量很難保證。

2.2 科研和技術推廣等基礎環節薄弱,制約飼料安全工作開展

2.2.1 科研和技術推廣基礎較差 飼料中抗生素、激素、安定類藥品殘留對人體的危害程度等一系列問題,都是政府部門和學術界爭論的焦點問題,但是目前缺乏科學準確的分析和判斷。

2.2.2 農戶散養的生產方式,加大了服務和監管難度 首先,與規模化的養殖企業相比,散養戶在飼料產品鑒別和科學使用等方面的知識相對欠缺,飼養條件也相對較差。雖然這些散養戶的飼料產品的使用量較少,但因不合理使用飼料產品而造成安全問題的可能性卻比較大。其次,千家萬戶分散飼養加大了技術服務和監督管理的難度,其中存在的安全隱患難以及時發現,一旦發生問題,就會造成很大的影響。

2.2.3 生產、流通、消費嚴重脫節 一是在激烈的市場競爭中,生產企業為了維持市場份額,爭取經銷商,不得不將一部分生產利潤讓給中間環節,從而導致生產成本進一步上升,盈利水平進一步降低,加大了產品質量下降的可能性。二是經營環節過多,加大了飼料產品出現安全問題的概率。三是流通環節經營主體多樣,從業人員五花八門,文化素質和專業素養差別很大。許多經營者對飼料產品的技術指標、專用性、使用規范等不能充分掌握,把飼料產品的技術信息在向消費者傳遞過程中難免會出現偏差。同時,由于飼料產品經營者本身也是以盈利為目的,為擴大銷售,一些經營者故意隱瞞或夸大產信息,誤導或欺騙消費者,加劇了飼料安全的隱患。

2.3 標準、體系、體制、監管等的不適應,致使飼料安全隱患難以根除

2.3.1 標準不完善,體系不健全 第一,飼料標準體系建設滯后。一是迄今為止,我國允許使用的飼料添加劑品種中仍有許多沒有制定科學統一的使用標準和規范,嚴重影響著我國飼料質量監督工作的順利開展。二是缺少通用性強、權威性高的飼料添加劑和違禁藥物的檢測方法。目前,各地違禁藥品檢測均使用國外或國際標準,方法不一致,對比性差,亟需制定國家或行業標準。第二,檢測手段相對落后。我國飼料產品質量檢測技術與國外先進技術相比有較大差距。目前,我國飼料監測機構仍以常量和微量級檢測項目為主,而國際上的飼料衛生安全指標往往是痕量級,甚至是超痕量級的。加之由于對檢測部門資金投入不足,檢測經費匱乏,儀器設備陳舊,檢測覆蓋面小。其中對違禁藥品以及飼料中抗生素的檢測需要先進的精密分析儀器,我省僅有省飼料監測所具備檢測條件,而由于目前經費嚴重短缺,檢測速度慢,為查處、打擊違規使用違禁藥品的生產源頭帶來很大困難。第三,管理方式急需轉變。一些地方的管理方法仍沿用原來的單一計劃調控和行政命令,沒有向經濟監督、行政監督、法律監督和社會監督相統一的管理模式轉變。管理重點仍是單純的抓生產,還沒有轉到抓總量平衡和安全衛生上來。第四,管理和服務工作的力度需要進一步加大。主要表現是:對飼料業中虛假廣告、非法生產和銷售飼料產品等行為的查處和打擊力度不夠;對飼料使用者的培訓、宣傳和教育力度不夠。

2.3.2 體制不適應,監管不到位 《飼料和飼料添加劑管理條例》中規定全國飼料、飼料添加劑的管理工作由國務院農業行政主管部門負責,但考慮到各地機構組成的差異,對基層飼料、飼料添加劑的管理部門沒有做出明確規定,只是要求“縣級以上地方人民政府負責飼料、飼料添加劑管理的部門,負責本行政區域內的飼料、飼料添加劑的管理工作”。這符合我國的國情,但也存在著一些問題。

1) 是職責不清晰,監管難到位。一些地方的飼料行業還存在多頭管理的問題,重復檢驗和收費的現象時有發生,不僅加大了企業和經營者的負擔,也擾亂了正常的生產經營秩序;還有一些地方政府在機構改革中,弱化飼料管理機構。目前,我省絕大部分縣(區)尚未設立專門的飼料管理職能部門,飼料產品質量安全問題監管不到位的現象依然存在。

2) 是管理涉及部門多,工作難協調。根據目前各部門的職能分工,農業行政主管部門很難承擔起飼料產品管理的全部職能。飼料安全工作涉及生產、流通和使用等多個環節,以及工業、運輸、商業等多個行業,每個環節的管理部門都有其相應的管理職能;同時,即使就飼料產品管理工作本身來說,農業部門由于管理權限和執法手段的限制,也必須要求其它相關部門予以配合,由此不可避免地會產生部門間工作的協調問題。而在現行的行政體制下,依靠農業部門整合各相關部門的力量,統一、協調地搞好飼料產品的管理工作,困難還比較大。

3 加強飼料市場監管力度,確保畜產品安全

從上可以看出,現階段我省飼料安全問題的產生原因是非常復雜的。這些原因的存在,說明飼料安全問題短期內難以得到完全解決,而隨著社會的發展,新的飼料安全問題可能會隨時出現。按照黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干問題的決定》中提出的要求,各級政府應高度重視飼料安全工作,確保在促進飼料產業持續、健康發展的同時,盡可能早地從根本上消除這些不利因素的影響,以切實保證飼料安全和人民身體健康。今后,我省飼料安全工作的重點應做好下五個方面的工作:

3.1 加強基礎研究和技術開發,為飼料業發展和飼料安全提供技術支持

人多地少、飼料資源稀缺是我省的基本省情,科技進步是解決我省飼料總量問題的根本途徑。適應畜牧業不斷發展和人民生活水平逐步提高的要求,增加飼料品種,改善飼料品質,同樣離不開科技進步的支持。在飼料安全工作中,健全飼料產品的質量標準體系,提高質量安全監管水平,科學研究是重要的前提。

3.2 加快產業重組,促進飼料業及相關產業持續健康發展

我省飼料工業以及與之相關的流通和畜牧業,普遍存在著組織規模小、技術水平不高、經營管理粗放等問題,而且各個環節間缺乏有效的連接。要重點培育和扶持一批規模大、起點高、帶動力強的龍頭飼料企業,鼓勵和支持它們進行技術改造和技術創新。實現資產優化重組,逐步形成一批實力強、有競爭力的大型飼料企業集團。要鼓勵飼料企業通過“公司+農戶”等形式,把生產、加工、銷售等環節連成一體,形成利益共享、風險共擔的組織形式和經營機制。

3.3 加強體系建設,為飼料安全管理奠定堅實的體制和制度基礎

3.3.1 加強法律法規體系建設 認真貫徹《飼料和飼料添加劑管理條例》及其配套法規和管理辦法,并要不斷完善生產記錄、飼料添加劑使用規范和質量安全追溯等監管制度,向國家建議盡快出臺《飼料法》。

3.3.2 加強質量標準體系建設 建立飼料通用性安全標準;進一步修訂國家飼料衛生標準,增加動物品種、原料和飼料產品種類以及有毒有害物質種類;建立飼料監測方法標準,重點修訂安全衛生項目的檢測方法、制定畜產品獸藥殘留限量標準。要加快完善全省飼料監測體系,建立全省飼料安全信息網絡,完善飼料業信息采集和發布程序。省市應加強投入,不斷改善市級飼料監測機構的基礎設施條件,提高飼料監測體系的檢測水平。在我省重點扶持一批骨干科研機構,建立飼料安全評價基地,為飼料安全工作提供技術支持。

3.3.3 技術服務體系 要加強對農村基層飼料技術推廣和服務體系的扶持,加強對基層技術人員的知識和技能培訓,充分調動其積極性,對農戶及養殖企業在飼料使用及畜產品、水產品養殖方面加強指導。

3.4 嚴格企業準入,提升行業發展水平

我省飼料安全監管的重點應從事后監督要轉向源頭管理。按照《飼料和飼料添加劑管理條例》、《飼料添加劑和添加劑預混料生產許可證管理辦法》以及《飼料生產企業審查辦法》等法規和規章的規定,嚴格認真地做好新建企業的準入和獲證企業的年檢工作,把監管關口前移,從源頭上把好產品質量關,切實做到條件成熟一個,現場審查一個,上報一個,審批一個,努力促進全省飼料企業規范化生產,提升行業發展水平和產品質量。

3.5 改革和完善飼料管理體制,加強飼料安全監管工作

3.5.1 改革完善飼料管理體系 依據《飼料和飼料添加劑管理條例》規定,加快市級以及縣級飼料管理機構的建設步伐,盡快明確飼料管理部門及其職能,并配備相應的管理人員。明確飼料行政執法的具體辦事機構,充實執法力量,提高執法人員素質,建立一支既懂法又具有專業知識,清正廉潔、作風過硬、紀律嚴明的行政執法隊伍。

省、市飼料工業協會是聯系政府和企業的橋梁和紐帶,要積極協助政府加強飼料管理,組織開展標準化、科技推廣和職業培訓工作。規范企業經營行為,建立飼料企業信用機制,加強行業自律管理。

3.5.2 對飼料安全實行全程監管 從養殖場到餐桌的每一環節都對畜產品的安全存在不同程度的影響,但飼料和飼養環節是關鍵。要加強對飼料風險的研究,并著手建立飼料安全預警機制;要組織在飼料行業推行HACCP管理制度;要進一步規范健全飼料標簽和標識管理辦法,通過一簽一碼的數字化管理,實現標簽的實時鑒證查詢,保證飼料產品在各個環節的可追溯性,實施對飼料原料、生產、經營和使用等環節的全過程監管。

3.5.3 進一步加大執法力度 各級飼料管理部門要認真貫徹執行《飼料和飼料添加劑管理條例》,切實履行飼料管理和監督的職責。整頓和規范飼料產品市場秩序,對于生產不合格飼料產品和安全隱患多的企業,要停產整改,跟蹤監測。對于違法使用禁用藥品和發生重大質量安全事故的飼料企業,要取消其生產和經營資格,依法追究有關責任人的法律責任。

3.5.4 動員社會力量廣泛參與飼料安全監督 飼料安全與畜產品安全乃至人民群眾的身體健康密切相關,動員包括飼料工業從業人員、養殖場和農戶、新聞媒體,以及廣大普通消費者,當然也包括我們今天在座的各位在內的社會力量參與飼料產品及相關產品的安全監督,不僅可以提高消費者自我保護的能力,而且可以彌補行政管理手段的不足,同時還可以督促行政執法和管理部門改進工作方式和工作作風,進而形成全社會對飼料安全齊抓共管的良好局面。

保證飼料安全是一項艱巨復雜的任務,各級政府對飼料安全工作應高度重視,要以深入貫徹科學發展觀為指導,切實加強對飼料工業發展和飼料安全工作的領導,認真落實中央、省上有關扶持飼料業發展和加強飼料安全工作的各項措施,積極幫助解決各級飼料主管部門在飼料安全工作中面臨的困難和問題,為飼料工業發展和飼料安全工作創造良好的外部環境,確保畜產品安全,維護人民群眾的切身利益。

Strengthen Market Supervision to Ensure the Quality and Safety of Animal Products

YANG Fan1,LU Mei2,CHEN Yi-bin1,ZHANG Zhong-qing1,LEI Xiao-jun1

(1.Feed Industry Office of Shaanxi Province,Xi'an,Shaanxi 710003;2.Animal Disease Prevention and Control Center of Shaanxi Province,Xi'an,Shaan xi 710016)

Through the several occasions to participate in the management of feed industry in our province and for nearly 300 feed production enterprises survey in the past two years,the existing problems and factors to feed safety were analyzed.In order to ensure the safety of animal products,what feed market supervision should be done in Shaanxi province was proposed.

Feed;Regulation;Animal Products Quality;Safety

S816.8

A

1001-9111-(2010)03-0073-04

2010-03-02

2010-04-06

楊帆(1964-),男,陜西乾縣人,高級畜牧師,主要從事飼料工業管理和技術推廣工作。