我國蔬菜質量安全管理的現狀和依法監管的措施探討

張 航

(廈門大學法學院，廈門361000)

隨著我國《食品質量安全法》的頒布實施，食品質量安全也引起了生產者和消費者的高度重視。蔬菜作為最基本的生活消費品之一，其質量安全問題不僅涉及到消費者的健康，影響到消費者對于經濟社會未來發展的預期，而且已經直接影響到農民收入的增加及我國蔬菜在國際貿易中的競爭力，而我國現行的法律體系還不健全，不能與國際接軌。因此，加強蔬菜質量安全管理立法，是有效提高我國人民生活質量和增強其國際競爭力及實施農業增效、農民增收的迫切需要。

1 影響我國蔬菜質量安全的因素分析

1.1 源頭

針對蔬菜中3類主要有害化學因素(農藥、重金屬和硝酸鹽)而言，引起質量安全問題的關鍵風險環節是源頭。工業“三廢”的不合理排放和農藥的濫用，生產基地污染得不到有效控制等環境問題都是在源頭環節造成蔬菜重大污染的原因。除農民使用生產資料的不科學，蔬菜投入品包括各種農業生產資料如化肥、農藥的用量不合理、產品質量不合格是導致蔬菜源頭污染嚴重的又一根本原因，另外，蔬菜生長期短、肥水要求高、病蟲害多、病蟲種類發展迅速、防治難度大的生產特點及其上市鮮活性要求高、貨架期短的產品特點，使蔬菜在農產品中的食用安全隱患大，安全管理控制難度增加。

1.2 生產

我國目前80%的菜區生產的主要特點是采取農戶小規模分散經營方式，加上現有管理政策的缺乏，使我國現有蔬菜安全管理措施有效性差、成本高。我國蔬菜產品中發現的農藥殘留，大都因菜農文化素質不高，用藥錯誤造成的。

1.3 加工

我國蔬菜產品的生產加工企業大多規模較小，生產技術條件和基礎設施水平較差，生產的產品類型和產品衛生質量都難以滿足國內、國際市場的需求?？傊F實中蔬菜生產加工技術很難滿足安全蔬菜產業發展的要求。

1.4 流通

蔬菜產品流通領域是指蔬菜從生產者到消費者所經過的包括中間商、運輸、貯存等在內的所有環節。我國蔬菜流通渠道的特點是:流通渠道多，流通規模小，流通路線有長有短，市場準入門檻低，參加流通的人員復雜及流動性強等特點。蔬菜流通的這些特點不僅經常造成蔬菜生物性和化學性的污染，也不利于市場信息傳遞和質量的監控，導致流通效率低。

1.5 監管措施

食品質量安全監管在我國剛剛起步，蔬菜安全管理體系上更是存在售前行為檢查不足，蔬菜進入市場后的監管部門過多、措施不力，運輸中的安全管理成真空地帶的狀況，蔬菜質量安全管理達到“從農田到餐桌”的全過程監管還是一紙空談。

1.6 風險性評價資料缺乏

當前我國缺乏食源性危害的系統監測與評價資料。蔬菜中的農藥殘留以及生物毒素等的污染狀況尚缺乏系統監測資料，一些對健康危害大而貿易中又十分敏感的污染物的污染狀況尚不清楚，尚缺乏定點主動監測網絡。而國際上，在化學污染方面，早在20世紀70年代世界衛生組織等就已啟動了“全球環境監測規劃、食品污染與監測項目”。一些發達國家都建立了固定的監測網絡和比較齊全的食品監測數據。

1.7 法律法規的強制力不足

法律、法規和標準是蔬菜產品安全的重要保證。當前我國蔬菜質量安全管理主要依據2006年11月開始實施的《農產品質量安全法》及其配套法規，但該法是對農產品生產經營的某些主體、某個環節進行規定，依然未對產品的標準要求、問題產品追溯的實施主體及監管部門責任等進行明確的劃分。我國現行的食品安全法規存在著法規不全、多為部門法而缺少高位階法、法規之間存在矛盾和沖突、法律條文早已過時跟不上國內國際形勢的發展、可操作性差等問題。

2 依法完善中國蔬菜質量安全管理的路徑與對策措施

2.1 樹立全程依法管理理念，建立蔬菜質量安全責任與產品問題追溯機制

當前我國蔬菜質量安全管理應樹立“從農田到餐桌”全過程依法管理的理念，將重點放在源頭管理上，并逐步建立起蔬菜質量安全責任與產品追溯的法律機制。采取有效措施，強化監管責任，依法落實生產者第一責任人的責任。按照屬地管理的原則，加強蔬菜生產基地監管，積極開展農藥銷售檢查，加強農藥監管，對違法銷售違禁農藥行為要依法進行整改和查處，并查清來源，嚴厲打擊違法銷售和購買禁用農藥的行為，禁止高毒高殘留農藥在蔬菜基地范圍內銷售和使用

2.2 制定與完善蔬菜質量安全法律法規體系，促使蔬菜安全管理法制化

我國的國情決定靠小農戶自覺遵守各項標準、法律、法規，并主動將其產品接受檢驗、檢測顯然是行不通的，必須依靠健全的法律體系和嚴格的法律制裁才能有效監管。發達國家對農產品的質量安全管理都有比較完善的法律法規，為有關農產品質量安全方面的標準制定及實施、產品的質量檢測檢驗、產品認證、信息服務等工作的實施提供強有力的法律保障。為此，在系統收集和比較國內外相關法規的基礎上，根據國際國內市場對蔬菜質量安全的要求以及現代農業發展的需要，我國應加快制定和修改完善國內的相關法律法規，盡快制定《蔬菜產品安全質量法》或《蔬菜產品質量安全管理條例》，解決現行各法規之間的矛盾，對蔬菜從生產、加工、流通、銷售各個環節的生產經營行為進行依法規范，以達到蔬菜安全管理有法可依、執法必嚴、違法必究。

2.3 健全與完善蔬菜標準化體系與蔬菜質量監測機構

廣義的蔬菜標準化生產，就是蔬菜生產產前、產中、產后，以及包裝、加工、經營、銷售等活動，以安全、優質、環保為原則，嚴格按照國際、國內標準，進行全程控制。而當前，標準化工作的首要任務應是建立完善的標準化體系。鑒于目前存在的標準滯后、與國際對接程度不高等實際問題，在健全完善已制定的《農業投入品合理使用標準》、《農藥殘留檢測標準》等相關標準外，應依法統一制定與國際接軌的《蔬菜安全生產技術規程》、《蔬菜產品檢測標準》等，同時制定包括蔬菜種苗、農資質量、蔬菜生產環境、采收、儲運、加工等在內的標準要求，該標準要先進實用并與國際接軌。在蔬菜質量安全監測機構建設上，應當以農業部下發的《農業部關于加強農產品質量安全監管能力建設的意見》，充分利用現有機構，整合現有資源，建立完善國家、省、縣三級農產品質量安全監測機構，做到層次分明，分工明確、工作高效、體系完整。

2.4 建立蔬菜質量安全“可追溯制度”

實現農產品質量安全可追溯有兩個途徑:一是按食品鏈從前往后進行跟蹤即從生產基地、批發商、運輸商(加工商)到銷售商，這種方法主要用于查找質量安全問題的原因和出現環節;另一種是按食品鏈從后往前進行追溯，也就是消費者在銷售點購買的農產品發現了質量安全問題，可以向前層層進行追溯，最終確定問題所在，這種方法主要用于問題農產品的召回和責任的追溯。現階段，我國應要求生產經營者須對生產、經營蔬菜的質量安全承擔責任，對其提供的蔬菜出具追溯憑證，附相應產地、產品合格、經營者信息。蔬菜生產企業、農民專業合作經濟組織、規?；卟朔N植大戶要建立生產檔案，記載使用農業投入品名稱、來源、用法、用量和使用、停用日期，病蟲草害發生和防治情況，收獲日期等信息，以達到“可追溯”的要求。