對推進軍民融合發展的幾點思考

■ 沈陽軍區司令部動員部 胡 博

中央軍委胡錦濤主席曾明確指出：要更加自覺地把國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系之中，不斷完善融合機制，豐富融合形式，拓展融合范圍，提高融合層次，推動國防建設和經濟建設良性互動。胡主席的重要指示，是在當前我國改革開放和社會主義市場經濟深入發展、國家加快經濟發展方式轉型、國防和軍隊改革不斷推進的新形勢下深入貫徹落實科學發展觀的內在要求，是實現富國與強軍統一的必由之路，也為我們加快推進軍民融合式發展指明了方向。軍民融合式發展是一項長期的系統工程，涉及范圍廣、規劃實施難、協調要求高，必須健全完善體制機制，著力解決重點難點問題，保證軍民融合發展有序推進。

確立有利于軍民融合式發展的思想觀念。觀念更新程度決定著工作力度。當前，推進軍民融合式發展應樹牢三種觀念：一是樹立“大國防”的觀念。要把軍民融合發展放到提高國家整體實力的大背景下來統籌和規劃，切實將軍民融合發展由自成體系、相對獨立建設轉變到納入國防建設全局上來，由軍事機關單向推動轉變到軍地雙方互動上來，由依靠感情協調轉變到依靠體制機制規范上來，努力提高軍民融合發展的效益。二是樹立聚優增效的觀念。軍民融合式發展不是國防建設與地方經濟發展在某些方面的簡單疊加，而是對兩者的人才、裝備、技術等資源進行系統整合和綜合集成，達到1＋1＞2的效果。如民兵防空力量與地方增雨防雹力量一體化建設，就是將民兵防空隊伍的裝備優勢、組織優勢與地方資源優勢、保障優勢予以整合，實現一支隊伍、軍地共建、軍民兩用。三是樹立互利共贏的觀念。互利共贏是軍民融合式發展的生命力之所在。地方應通過軍民融合發展，借助國防和軍隊建設的發展成果促進經濟社會建設；國防和軍隊系統則不僅要從地方經濟社會發展中獲得物質支撐，還要發揮其獨特優勢，積極參與地方經濟建設、搶險救災和反恐維穩，通過主動作為獲得地方黨委政府和人民群眾的普遍認同并得到地方持續的大力支持，從而通過軍民融合式發展實現軍地互利共贏的目標。

強化有利于軍民融合式發展的組織領導。推進軍民融合式發展應在堅持雙重領導、黨委議軍、第一書記述職、現場辦公等行之有效制度的基礎上，進一步改進和加強組織領導。一是進一步明確軍地職責任務。要將軍民融合工作納入軍地各級有關部門的職能范圍。軍事機關及地方有關部門要根據工作實際提出融合需求；國動委要搞好研究論證，明確融合的內容、程序和方法；地方有關部門要會同軍事機關抓好融合工作的貫徹落實。二是進一步搞好綜合計劃協調。軍民融合發展的過程實質就是軍地互動建設的過程，綜合協調至關重要。應健全軍地議事協調機制，互相通報建設發展情況，共同研究協商軍民融合發展的相關問題，以更好地統籌資源調配、銜接保障供需。三是進一步加強檢查評估。目前，很多經濟建設項目貫徹國防要求落實不夠好，一個重要原因就是檢查監督不到位。為此，對已經明確了的建設項目，應細化內容要求、明確時限標準，采取軍地聯合檢查的方式，確保地方經濟建設項目貫徹軍事需求的各項任務落到實處。

健全有利于軍民融合式發展的法規制度。法規制度帶有根本性、長期性作用。軍民融合式發展涉及領域廣、部門多、要求高，更要靠法規制度來約束和規范。于今年7月1日起施行的《中華人民共和國國防動員法》，明確了與國防密切相關的建設項目和重要產品、戰略物資儲備與調用、民用資源征用與補償等問題，為完善國防動員體系、促進軍民融合式發展提供了基本依據。應以《國防動員法》的頒布施行為契機，結合戰區和省（自治區、直轄市）實際，進一步健全配套性法規制度，包括軍地共同制定出臺相關規章制度、積極協調地方政府制定完善相應的法規制度等，保證軍民融合式發展依法有序推進。

健全完善保障軍需、兼顧民用的力量體系。著眼平時服務、急時應急、戰時應戰的需要，構建與現役部隊優勢互補、與地方經濟社會發展相適應的應急應戰力量體系。一是把作戰需求與地方人力物力資源結合起來。著眼聯合作戰需要，充分利用地方人力物力資源潛力優勢，重點調整組建現役部隊缺少的工兵、防化、通信等專業兵種和后勤、裝備等綜合保障隊伍，形成整體力量優勢。如可在地方筑路、架橋、建筑等企業事業單位組建道橋搶修隊伍；在地方核工業、石化、化工企業組建核化防護隊伍；在地方移動、聯通、網通等公司組建信息保障隊伍等。二是把戰時應戰與平時應急結合起來。著眼應戰應急需要，整合軍地人力物力資源，在邊海防地區重點建好防衛作戰和支援保障隊伍，在大中城市重點建好防空和維穩救援隊伍，在江河湖泊地區重點建好抗洪搶險隊伍，在林區重點建好防火撲火隊伍，在油礦區和地震多發區重點建好專業救援隊伍，在經濟發展相對較快的沿海、沿邊地區重點建好反恐維穩隊伍等。三是把國防動員各支隊伍與地方應急救援隊伍結合起來。目前，軍地相關保障隊伍比較多，既有民兵預備役部（分）隊，又有國防動員專業隊伍，還有地方組建的應急救援隊伍，部分隊伍之間存在交叉編兵、一兵多職的問題。為此，軍地有關部門應加大統籌力度，依據擔負任務統一制定規劃，能軍民合用的要進行合并、功能互補的要進行優化組合、職能重疊的要堅決取消，切實形成軍地兼顧、規模適度、結構合理的應急應戰力量體系。