破解“四個問題” 規(guī)范國防后備力量組織建設(shè)秩序

■ 汕頭警備區(qū)參謀長 邱克楠

組織建設(shè)是國防后備力量建設(shè)的基礎(chǔ)工程。規(guī)范組織建設(shè)秩序是國防后備力量建設(shè)的重要內(nèi)容。新形勢下，規(guī)范國防后備力量組織建設(shè)秩序，要重點(diǎn)破解“四個問題”。

主管機(jī)構(gòu)“雜”的問題。在我國國防動員各支隊伍中，人民武裝力量由省軍區(qū)系統(tǒng)主管，人民防空、交通戰(zhàn)備、經(jīng)濟(jì)動員等隊伍則由政府有關(guān)部門主管，管理機(jī)構(gòu)較“雜”且缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，造成組織建設(shè)各自為政、多頭下達(dá)任務(wù)，有時編兵地域、單位、人員交叉和專業(yè)重復(fù)，嚴(yán)重影響建設(shè)質(zhì)量。鑒此，必須強(qiáng)化“統(tǒng)”的觀念，加強(qiáng)“統(tǒng)”的措施，加大“統(tǒng)”的力度，切實(shí)解決這個問題，為規(guī)范國防后備力量組建秩序創(chuàng)造條件。每年整組時，要按照國家有關(guān)文件規(guī)定，由軍事機(jī)關(guān)牽頭，成立由軍地雙方以及具體主管部門參加的整組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由各單位抽人組成整組工作辦公室，具體負(fù)責(zé)整組工作的籌劃部署和組織實(shí)施，做到統(tǒng)一制定組建規(guī)劃，統(tǒng)一下達(dá)組建任務(wù)，統(tǒng)一展開組織整頓，統(tǒng)一實(shí)施工作指導(dǎo)，統(tǒng)一進(jìn)行檢查驗收。

組建秩序“亂”的問題。要針對當(dāng)前現(xiàn)役部隊預(yù)編、預(yù)備役部隊預(yù)編、民兵編組，以及人防、交戰(zhàn)等國防動員專業(yè)保障隊伍編組上存在的爭地盤、搶兵員、組織交叉、專業(yè)重復(fù)等問題，根據(jù)各支隊伍的性質(zhì)、地位、作用，確立按照現(xiàn)役部隊預(yù)編兵員、預(yù)備役部隊預(yù)編、基干民兵編組、國防動員專業(yè)保障隊伍編組的編兵順序。按照點(diǎn)對點(diǎn)形式精確落實(shí)現(xiàn)役部隊預(yù)編兵員，預(yù)備役部隊以縣（區(qū)）為單位編營連，基干民兵因地制宜進(jìn)行編組，國防動員專業(yè)保障隊伍納入民兵組織規(guī)劃統(tǒng)籌安排編組，由國動委各專業(yè)辦公室歸口抓好落實(shí)。原則上，同一單位不同時組建多種類型的分隊，已組建多種類型分隊的，由軍分區(qū)（人武部）統(tǒng)一進(jìn)行重新區(qū)分，調(diào)整編兵區(qū)域，防止組織交叉、一兵多職。優(yōu)化整合基干民兵與國防動員專業(yè)保障隊伍中任務(wù)相同、專業(yè)相近的物資油料、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生勤務(wù)等分隊，解決任務(wù)重疊的問題。

編組質(zhì)量“低”的問題。當(dāng)前，國防后備力量組織建設(shè)存在著編組隨意性較大、布局不夠合理、人員素質(zhì)偏低、整體質(zhì)量不高的問題。針對這些問題，要堅持以遂行多樣化軍事任務(wù)為牽引，深化國防后備力量組織建設(shè)調(diào)整改革。調(diào)整編組類型，在重要目標(biāo)、交通干線、邊境海防一線、中心城市等重要區(qū)域，重點(diǎn)組建防衛(wèi)作戰(zhàn)與保障分隊；在水（火）災(zāi)情多發(fā)區(qū)、社情敏感區(qū)、治安復(fù)雜區(qū)，重點(diǎn)組建民兵輕舟、森林防火和應(yīng)急維穩(wěn)等分隊。拓展編組范圍，不斷加大向非公有制企業(yè)、科技密集型行業(yè)和街道社區(qū)編兵的力度，逐步形成以村（居）委為基礎(chǔ)、企事業(yè)單位為骨干、非公有制企業(yè)為補(bǔ)充、街道社區(qū)為依托的組織格局。調(diào)整編組方法，堅持集中編組與分散編組相結(jié)合，實(shí)行大型企業(yè)單獨(dú)編、中小型企業(yè)聯(lián)片編、行業(yè)系統(tǒng)垂直編。優(yōu)選編組對象，嚴(yán)格兵員條件，堅持多編退伍軍人，多編知識型、科技型人員，多編黨團(tuán)員，多編職業(yè)相對穩(wěn)定的青年。

信息兼容性“差”的問題。針對基干民兵、預(yù)備役部隊和國防動員專業(yè)保障隊伍登記統(tǒng)計信息、格式不規(guī)范的問題，由軍事機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定表、本、卡、冊，統(tǒng)一國防后備力量登記統(tǒng)計信息和格式。繼續(xù)加強(qiáng)管理信息化建設(shè)，依靠現(xiàn)代科技提高國防后備力量組織管理水平。