構建軍地聯合應對非戰爭安全威脅體系的若干思考

■ 南京軍區國防動員委員會綜合辦公室專職副主任 倪前進

信息時代，國家建設發展面臨著戰爭與非戰爭雙重安全威脅，應對非戰爭安全威脅成為國家軍事力量運用的重要方式。各地各級要著眼維護經濟社會安全、穩定、發展，認真研究構建軍地聯合應對非戰爭安全威脅體系。

指揮聯合。樹立黨政軍民大聯合的觀念，系統整合防衛作戰、國防動員、政府應急指揮機構，努力實現“三個一體化”：指揮機構一體化。針對突發事件應對和國防動員指揮在組織領導、體制機制、力量運用上的共性特點，在地方黨委、政府的統一領導下，以省軍區系統為主，吸收公安、武警等單位相關人員參加，建立完善軍地聯合指揮機構，設“一個中心，四個小組”，即：指揮控制中心，情報信息組、動員保障組、政治工作組、專家咨詢組，主要負責非戰爭軍事行動的籌劃、決策和組織。指揮手段一體化。本著“平戰一體、系統集成、功能多元”的思路，以政府政務網和國防動員綜合信息網為基礎，建立制式統一、軍地兼容，集信息查詢、數據傳輸、指揮決策、實時監控和安全保密為一體的網絡指揮平臺，確保聯合指揮快速、有效、連續。例行制度一體化。建立聯席會議制度，定期分析研究轄區安全形勢，研究制定非戰爭軍事行動預案，加強預防措施和行動準備。建立情況通報制度，定期組織軍地各部門交流信息，共同研究有關事項。建立指揮聯演制度，按照軍地聯合指揮機構的編成，立足復雜多變的情況，依案定期組織軍地聯合演練，通過演練“磨合”達成軍地職責對接、任務對接、程序對接、方法對接。

隊伍聯建。圍繞解決目前省軍區系統民兵預備役部隊和國防動員專業保障系統應急力量以及地方應急力量各成體系，分散建、重復建、交叉建帶來的動員集結慢、遂行任務能力弱等問題，通過民兵整組等形式整合當地軍警民應急力量，優化隊伍結構，形成優勢互補，提高整體遂行任務能力。主要按照“軍地融合”的思路，根據“軍內少的地方多建、地方少的軍內多建，需求多的多建、需求少的少建”原則，構建通專一體、重點突出、責任分明的“三層力量”體系：“常備”應急力量。采取“模塊化”編組和“積木式”合成的方法，以地方武警公安和政府專業應急力量以及民兵應急分隊聯合建立適量的“常備”應急隊伍，作為非戰爭軍事行動的“拳頭”力量。“預備”應急力量。以民兵勤務保障分隊為基礎和地方一些專業隊伍聯合編成。鑒于遇有突發事件，僅靠“常備”應急力量難以完成任務，“預備”應急力量必須保持較高的人員在位率，隨時準備應召投入使用。“后備”應急力量。通過賦予現有民兵應戰隊伍職能的辦法建立，應急行動時視情決定是否動用。

能力聯訓。聯戰必須聯訓。要通過“三抓”，促進省軍區系統非戰爭軍事行動力量與地方專業應急力量在訓練機構、內容與方法上有機對接，確保使用時能夠形成合力。抓機制建立，解決“誰來訓”的問題。構建由省軍區系統牽頭和地方相關單位領導參加的聯訓機構，賦予相應的職能職責職權，把軍地雙方力量的訓練統起來。抓內容規范，解決“訓什么”的問題。將培養軍地雙方聯合行動的意識和素質作為聯合訓練的基礎內容，增強“聯”的意識；將提高軍地聯合指揮能力作為聯合訓練的核心內容，突出“聯”的重點；將確保軍地聯合行動的制度機制作為聯合訓練的關鍵內容，提高“聯”的能力。抓方法研究，解決“怎么訓”的問題。基礎內容基地訓，即利用各級各類民兵訓練基地進行訓練，重點進行基礎理論和應用理論的學習。專項內容交叉訓，即區分專業的特殊性進行特別的現場教學與訓練，以增強對特殊行業的感性認識，提高訓練的實用性。比如，開展礦難救護訓練時，就可以將相關的消防、醫療分隊集中到現場進行協同訓練。組織指揮集中訓，即將軍地聯合指揮機構人員集中進行現地勘查、沙盤推演、網上作業，深入研練指揮編組、信息獲取與處理、指揮程序方法、任務協同保障等關鍵問題，不斷提高聯合指揮效能。

情報聯享。及時準確的情報信息是指揮員實施科學決策的基本保證。軍地聯合應對非戰爭安全威脅，必須構建完善情報信息共享機制。要以軍地現有情報信息機構為骨干，以民兵預備役部隊為基礎，充分發揮民兵預備役人員數量多、覆蓋面大、信息渠道廣、情況報告快等優勢，建立覆蓋屬地或更大范圍的情報信息網，廣泛搜集影響經濟社會安全穩定的信息。要依托地方政府政務網，建立軍地突發事件信息共享的傳輸平臺，實現與需求單位的實時數據傳輸。溝通與公安、安全部門的信息渠道，及時獲取敵對勢力活動情況信息；溝通與交通、消防、衛生等部門的信息渠道，及時獲取公共突發事件信息；溝通與氣象、水利、地震等部門的信息渠道，及時獲取自然災害信息。通過及時有效的情報信息工作，為聯合指揮機構科學決策提供依據。