對新形勢下加強和改進國防后備力量建設的意見

■ 廣東省深圳警備區(qū)司令員 鐘志堅

國防后備力量建設是國家軍事力量建設和基層政權(quán)建設的重要組成部分。新形勢下，要著眼維護國家安全、穩(wěn)定、發(fā)展，大力加強和改進國防后備力量建設。

堅決貫徹黨管武裝原則，充分發(fā)揮政府領導國防后備力量建設的主導作用。黨管武裝是我國國防體制的根本，領導國防后備力量建設是各級人民政府的重要職責。國防后備力量建設必須始終遵循黨管武裝原則，堅持政府主管主導方針。要認真落實好軍地雙重領導、雙向兼職、黨委議軍等黨管武裝的基本制度，充分發(fā)揮地方黨委政府在國防后備力量建設中的把關(guān)定向作用、組織領導作用、服務保障作用、跟蹤問效作用。各級黨委政府及其有關(guān)部門要主動適應形勢和任務要求，堅持以科學發(fā)展觀為指導、樹立正確的政績觀，深入貫徹落實經(jīng)濟社會建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展方針，切實把國防后備力量建設擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入領導任期責任目標，做到黨委認真議、政府積極抓、職能部門全力辦，形成主要領導親自過問、分管領導具體負責、有關(guān)部門與軍事機關(guān)通力合作的良好工作局面。新形勢下，加強黨管武裝，推動國防后備力量建設科學發(fā)展，做好以下兩項工作至關(guān)重要。一項是要把轉(zhuǎn)業(yè)復員軍人安置與國防后備力量建設有機統(tǒng)一起來。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)軍官、復員士兵是基干民兵和預備役部隊編組的重點對象。要通過做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和復員士兵安置工作，調(diào)動他們參加國防后備力量建設的積極性，為民兵預備役部隊編組更多的轉(zhuǎn)業(yè)軍官、復員士兵創(chuàng)造有利條件，以此促進國防后備力量軍事化程度的不斷提高。另一項是要把非公有制企業(yè)黨組織建設與國防后備力量建設有機統(tǒng)一起來。非公有制企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。這里聚集了大量優(yōu)秀青年。要通過加強非公有制企業(yè)黨組織建設，促進非公有制企業(yè)武裝工作的開展，使非公有制企業(yè)的優(yōu)秀青年更多地成為民兵、預備役部隊的重要兵員，以此促進國防后備力量兵員質(zhì)量的不斷提高。

扭住創(chuàng)新理論武裝不放松，切實加強國防后備力量的思想政治建設。政治信念是國家武裝力量的靈魂。思想政治建設是樹立政治信念的基本手段,也是我國武裝力量建設的首位工作和經(jīng)常性工作。當前，加強國防后備力量思想政治建設，最根本的就是要抓好中國特色社會主義理論體系武裝，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，做到用一元化指導思想統(tǒng)領多元化社會思潮，切實打牢民兵預備役官兵高舉旗幟、聽黨指揮的政治基礎。要積極探索加強基層武裝干部、民兵預備役部隊基層營連干部和廣大民兵預備役人員理論學習的有效途徑，努力使中國特色社會主義理論體系轉(zhuǎn)化為民兵預備役官兵的政治信仰。要結(jié)合民兵預備役部隊寓兵于民的實際，扎實開展構(gòu)建當代革命軍人核心價值觀教育和深化“四項重大教育”活動，依靠先進思想、高尚追求、健康情趣增強免疫力，筑牢拒腐防變的思想基礎，確保政治上純潔可靠。要深入開展我國安全形勢和我軍新的職能使命教育，使廣大民兵預備役官兵深刻認識到，信息時代國家面臨戰(zhàn)爭與非戰(zhàn)爭雙重安全威脅，非戰(zhàn)爭安全威脅更為直接、現(xiàn)實、嚴峻，進而增強綜合安全意識、居安思危意識，形成“養(yǎng)兵千日、用兵千日”的觀念，做到“隨時準備有任務、隨時準備拉出去、隨時準備起作用”,為有效履行我軍新的使命任務奠定堅實的思想基礎。

著眼應對多種安全威脅，調(diào)整增強國防后備力量的應急功能。長期以來，國防后備力量建設主要著眼提高參戰(zhàn)支前能力進行，對提高應對非戰(zhàn)爭安全威脅的能力重視不夠。在我國面臨的非戰(zhàn)爭安全威脅不斷增強的新形勢下，應著眼維護國家綜合安全的需要，科學統(tǒng)籌應戰(zhàn)應急功能建設，在繼續(xù)做好軍事斗爭準備的基礎上，采取調(diào)整任務與植入功能相結(jié)合的辦法，大力加強國防后備力量應急功能。要普遍賦予民兵預備役部隊參與反恐維穩(wěn)、安全保衛(wèi)、搶險救災等應急任務，推動國防后備力量建設由單純準備應戰(zhàn)向準備應對多種安全威脅轉(zhuǎn)變。要針對當?shù)乜赡苊媾R的非戰(zhàn)爭安全威脅，以現(xiàn)有民兵預備役部隊為基礎，調(diào)整抽組抗震救災、抗洪搶險、森林防火、防化救援等專業(yè)應急分隊，增強國防后備力量的應急功能。可考慮將部分國防后備力量轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊穹佬汀标犖椋瑹o論平時戰(zhàn)時都擔負民防任務，促進國防后備力量的應急功能建設向新的領域拓展。可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要組建適量的常態(tài)化應急隊伍，平時用于服務經(jīng)濟社會建設，急時作為應對非戰(zhàn)爭安全威脅的先鋒隊。深圳特區(qū)崛起后，嘗試組建了常態(tài)化民兵應急分隊，平時參與城市管理、治安巡邏、生態(tài)環(huán)保、交通協(xié)管等工作，取得了良好的經(jīng)濟社會效益，受到國家綜治委通報表彰。要參照軍隊參加搶險救災條例，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會實際，落實后備力量應急裝備器材。要把非戰(zhàn)爭軍事行動訓練納入后備力量軍事訓練體系，將民兵預備役部隊應戰(zhàn)應急訓練融合開展，使其相互促進，實現(xiàn)整體提升。要突出加強專業(yè)應急隊伍的管理，確保平時有較高的人員在位率，用時有較高的人員出動率。