后備力量應對多種安全威脅行動準備問題思考

■ 天津警備區司令部 李夢林 盧憲法

應對多種安全威脅，必須從以下幾個方面有針對性地做好充分準備，以便更有效地履行使命。

一、完善法律法規，保障工作落實

依靠法規政策的調節、規范和強制作用，加強后備力量建設，是確保有效履行使命的重要保證。要適應后備力量執行多樣化軍事任務的需要，不斷完善有關法規政策，沒有的要建立，不適應的要調整，不健全的要完善。

（一）完善組織建設法規。后備力量遂行多樣化軍事任務，組織建設是根基。我國改革開放的不斷深入和市場經濟的快速發展，給后備力量組織建設帶來了許多新情況和新問題，現行一些組織建設的規定和條例，已經明顯滯后于形勢發展，后備力量編不了、編不實、編了訓不了、所訓非所編的問題比較突出。要針對這些問題，依據《國防法》、《國防動員法》、《民兵工作條例》等相關法規，修改完善地方配套法規和條例，明確各級部門、各類企業事業單位、科研院所、團體和個人的職責及義務，量化獎懲標準，確保民兵預備役各級組織能夠編全、編實、編好。

（二）完善訓練演練法規。軍事訓練是后備力量形成戰斗力的基本途徑，完善的法規是抓好訓練落實的重要前提。目前，由于部門、企業等單位用人機制的調整和改革，以及受聯訓機制、訓練場地、設施、器材和經費等因素制約，人員難抽組、時間難落實、質量難保證的問題十分突出。應本著與政策法規相銜接、與地方經濟發展相適應、與訓練大綱相配套的原則，建立完善訓練演練有關法規制度，明確各級領導、機構、部門、單位在后備力量人員召集、訓練保障等方面的職責，嚴格獎懲措施，使后備力量訓練有章可循。

（三）完善動員支前法規。市場經濟的迅速發展和后備力量職能任務的拓展，使后備力量動員支前面臨許多新的挑戰，如果缺乏配套的法規制度作保障，動員支前將面臨越來越大的困難。應吸納應急應戰一體化實踐的成功經驗，把解決問題的有效手段用法規的形式體現出來，明確各級、各單位和各部門的職責，通過法律法規形式使大家知道在應急應戰動員中自身應承擔的義務，以及由此引發的法律后果，使之與地方實際相結合，與軍地相關法規相配套，推進動員支前工作進入法制化軌道，提高法人和自然人履行責任義務的自覺性，確保動員支前工作有效實施。

二、建立健全機制，正規有序抓建

機制是后備力量建設全局性和關鍵性的問題。要深入研究多樣化軍事行動的特點和規律，有針對性地建立健全相關運行機制。

（一）建立健全軍地一體應戰機制。后備力量遂行應戰任務，涉及軍地多個部門，指揮協調復雜，保障難度大。應以地方黨委政府為基礎、以國防動員委員會為依托、以行政區軍事機構為主導，按照戰時要求，建立高效的軍地一體應戰機制。主要是依托網絡和指揮自動化平臺，構建軍地聯動的指揮體系，將軍隊指揮、后備力量使用和地方相關系統進行有機銜接，形成組織指揮順暢、網絡互通和信息共享的統一整體，協調一致地完成應戰任務；優化作戰力量編成，加強軍地聯訓聯演，實現結構合理、優勢互補和協調發展，提高軍隊和后備力量整體作戰能力；整合軍地各類資源，形成平戰兼容的資源儲備體系和軍地一體的保障機制，實現通用裝備自籌、專用裝備請領、急需裝備征用的有機結合，切實提高后備力量應戰能力。

（二）建立健全軍地一體應急機制。后備力量遂行應急任務，政策性強、時效要求高、影響面大。為滿足遂行任務需要，應建立資源共享、風險共擔、相互融合的軍地協商機制，確保指揮順暢、方案科學、編組合理和保障有力。在指揮方面，應以地方黨委政府為主導、以行政區軍事機關為補充，組建聯合指揮部，履行組織指揮應急行動職能；在行動方案上，可由政府應急部門牽頭，協調行政區黨、政、軍有關部門，統一制定動員支前、搶險救災、維穩處突等各種應急方案計劃，形成配套完善的方案體系，實現跨地區、跨部門、跨行業之間的人員、物資、裝備等資源的統一調度；在力量編組上，應有機融合各種應急力量，科學編組屬地軍隊、公安武警、后備力量和專業救援力量，形成編組規范、力量合成、專業對口、裝備齊全的有機整體，有效提高遂行應急任務能力。

（三）建立健全軍地一體動員機制。后備力量工作環境各異、素質參差不齊、生活居住分散，若沒有完善的動員機制作保障，難以快速高效遂行任務。要以提高快速動員能力為牽引，搞好后備力量布局的規劃論證和調整，突出主要方向和重點地區，切實貼近任務需要；大力加強基層組織建設，適應政府體制改革和干部人事制度改革新形勢，把專武干部、民兵干部、預備役軍官及各類動員機構干部編齊配強；要加強后備力量動員集結和遂行任務問題研究，規范應急應戰動員的組織程序和方法手段；要完善后備力量動員軍地聯抓共管法規制度，明確各級黨委、政府職能部門和企事業單位的職責任務，建立聯建、聯管、聯查等相關規定，扎實落實各項準備，確保一旦需要，能夠快速實施一體化動員保障。

三、完善配套裝備，提升行動質量

裝備器材保障是完成任務的基礎。從遂行奧運安保、抗震救災等非軍事行動實踐中不難看出，民兵、預備役部隊裝備器材性能落后、數量不足等問題比較突出。應走開軍民一體融合發展的路子，完善配套裝備，提高裝備保障能力。

（一）革新現有裝備器材。針對現有裝備科技含量低、性能落后的客觀實際，科學運用現代技術，對現有裝備特別是主戰裝備，采取嫁接、融合和改造等方法，加大科技創新力度，改善和提高裝備效能。如利用數字化技術，對民兵、預備役各類火炮進行數字化改造，提高反應速度和射擊精度；運用自動化控制技術，研制開發機動搶修設備，簡化操作程序，縮短搶修時間，提高搶修效率；吸收地方先進通信技術，加強后備力量通信手段創新，提高復雜條件下通信指揮保障能力。

（二）加強通用裝備保障。遂行多樣化軍事任務，裝備保障種類和數量大大增加，尤其是應對非傳統威脅時的軍民通用裝備器材保障，需要軍地雙方共同努力，采取征用、購置、預編等多種形式完成。

（三）注重搞好技術保障。后備力量遂行多樣化軍事任務，動用武器裝備種類多、技術含量高、涉及領域廣，對技術保障提出了更高要求。要切實掌握人才基本情況，搞好裝備保障人才潛力調查，切實把高技術裝備保障人才編入后備力量，加大編組比例。要搞好裝備保障人才培訓，采取送學深造、到廠家學習、在職培訓、崗位自訓、集中培訓、短期輪訓、以會代訓等形式加強新裝備知識學習和技能訓練，提高裝備保障人才能力素質。

四、加強思想教育，強化戰斗精神

后備力量遂行多樣化軍事任務時，所面對的情況復雜多變，要求參戰人員不僅要有過硬的軍事素質，還要具備過硬的思想作風和心理素質。因此，應將戰斗精神教育融入軍事訓練、體現于崗位平臺、滲透于完成任務中。

（一）強化愛國主義教育。后備力量應對多種安全威脅，任務性質多種，環境復雜多樣，面臨考驗嚴峻。應充分利用軍地資源，廣泛開展愛國主義教育，引導官兵牢記歷史、勿忘國恥、居安思危，培養愛國熱情和民族自豪感；組織官兵深入工廠、企業參觀學習，實地感受改革開放以來所取得的輝煌成就，培育和深化對祖國對人民的無限熱愛，打牢愛國主義精神烙印，強化為黨、國家和民族利益甘于犧牲奉獻的意識。

（二）強化使命任務教育。要利用組織整頓、集中訓練等大項活動之機，加強使命任務和根本職能教育，使廣大官兵深刻認識到：當今世界，雖然和平與發展是時代主題，但天下仍不太平，國際政治、經濟、軍事形勢動蕩不安，我國安全形勢面臨的挑戰日益增多；我與周邊一些國家存在領土主權和海洋權益之爭，關系復雜，矛盾爭端此起彼伏，我邊海防形勢嚴峻；境內外邪教組織、恐怖組織、分裂勢力蠢蠢欲動，破壞不止；社會轉型帶來的各種矛盾十分突出，各種自然災害此起彼伏，給社會穩定帶來極大沖擊。因此，必須扎實打牢思想根基，時刻做好遂行多種任務準備。

（三）強化革命英雄主義教育。后備力量遂行多樣化任務，不僅是精兵利器的對抗，更重要的是人的意志較量和戰斗精神比拼。因此，必須強化革命英雄主義思想，通過“聽革命英雄主義事跡報告，看革命英雄主義影片”，結合抗洪抗震搶險、撲滅山火等急難險重任務，大力培養“不怕艱難困苦、不怕流血犧牲”的革命英雄主義精神，真正做到“召之即來，來之能戰，戰之能勝”。