對軍隊遂行重大社會活動安保任務的幾點認識

■ 向明清 王 玲 王 東

軍隊遂行重大社會活動安保任務，是當前軍隊面臨的一項重大而全新的課題，是履行我軍“應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務”新使命及服務人民、構建和諧社會的重要內容和崇高職責。我們必須科學界定軍隊參加重大社會活動安保行動可能擔負的主要任務、準確把握軍隊遂行安保任務的主要特點、明確安保行動的基本樣式，才能進一步提高我軍遂行安保任務的能力和水平。

一、軍隊參加重大社會活動安保行動的主要任務

（一）重大社會活動安保的內涵。重大社會活動是指世界國際組織、國家和地方政府、社會團體及其他組織，在特定的時間、空間舉行的，有眾多人員參加，具有一定影響的社會活動。重大社會活動按活動內容可劃分為：群眾性文化體育活動，如：奧運會、大型節日慶祝活動等；經貿活動，如：世博會等；大型會議，如，亞太經合組織（APEC）會議、世界婦女大會等。重大社會活動安保，是安全保衛機構運用安全保衛力量依照憲法和法律的規定，采取各種安全保衛措施和警戒手段，對危害重大社會活動安全的行為所進行的防范和應急處置工作。

（二）重大社會活動主要安全問題。一是重大死傷事故。重大社會活動期間，人、財、物高度集中，若短時間內人員大量聚集，受活動場地限制、天氣突然變化等影響，都有可能引發群死群傷事故。如，2004年2月5日北京密云縣迎春燈展的特大踩踏事故，就是由于一游人不慎跌倒引起。二是群體性鬧事、騷亂事件。重大社會活動參與人員眾多，少數別有用心的人可能會借機鬧事，引發騷亂等群體性事件。此外，對抗激烈的體育比賽，也極有可能因為活動中出現意外情況，引發鬧事、騷亂等事件。如，1985年5月29日晚，英國利物浦隊與意大利都靈隊進行歐洲杯足球決賽，由于現場英國球迷的狂熱，造成了死傷400多人的布魯塞爾“足球慘案”。三是恐怖襲擊事件。重大社會活動參與人員身份復雜，既有政府首腦、黨政要員、國際組織官員，也有平民百姓，社會關注度高，往往成為恐怖分子制造恐怖事件的首選目標。如，2004年5月9日，車臣在格羅茲尼“迪那摩”體育場舉行慶祝蘇聯衛國戰爭勝利59周年活動時遭到爆炸襲擊，造成包括車臣總統在內的數名高官受傷。四是火災、交通事故以及其他一般性治安事件。

（三）軍隊參加安保行動的主要任務。軍隊在重大社會活動安保行動中可能遂行以下主要任務。一是應對陸上安全威脅，組織重大社會活動場館、駐地、現場的安全警戒。通常以公安、武警和地方其他安保警戒力量為主，軍隊配合實施。二是應對海上安全威脅，組織重大社會活動瀕海地區的海上安全警戒。該任務，軍隊擔負主要責任，海軍具體組織實施，其他安保力量配合。三是應對空中安全威脅，組織重大社會活動相關區域的空中安全警戒。該任務，軍隊擔負主要責任，具體由空軍組織實施，地方有關部門配合。四是擔負政府要員的外圍安全警衛。通常，公安和武警負責政府要員的隨身或貼身的安全保衛，軍隊配合公安、武警實施外圍的安全防范。五是防范和應對核化生恐怖襲擊，實施核化生救援。該任務重在發揮軍隊的專業技術優勢，支援和協助地方有關部門實施。六是協助地方有關部門做好重大社會活動安保的情報搜集與保障。七是根據安保需要，協助地方進行防爆排爆、處置群體性事件。八是完成上級和地方政府賦予的與重大社會活動相關的其他任務。

二、軍隊遂行重大社會活動安保任務的主要特點

（一）重大社會活動參加人員規格高，軍隊安保行動政治性強。重大社會活動，一般具有深厚的政治、經濟、軍事、外交等方面的背景，通常有大量政府要員和相關領域資深人員參加，全局性、戰略性特征突出，能夠在一個國家、地區甚至全世界產生深遠和重大的影響。由此，決定了軍隊安保行動要以政治為先。要深入學習黨中央、中央軍委和上級關于遂行安保任務的指示精神，認清重大社會活動安保行動的重要意義，自覺地把展現文明之師、威武之師形象融入有效遂行安保警戒任務中來。要強化政治使命意識，始終站在黨和國家戰略全局的高度，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，切實增強做好安保警戒工作的責任感、使命感。

（二）安保行動以地方為主組織，軍隊總體上處于從屬地位。《國家大型群眾性活動安全管理條例》規定，縣級以上各級人民政府、國務院部門舉辦的大型群眾性活動的安全保衛工作，由舉辦活動的人民政府、國務院部門負責，責成或會同有關公安機關制定安全保衛工作方案，并組織實施。這就明確了重大社會活動安保工作地方政府的主體地位，即重大活動安保警戒工作以地方政府為主組織。但當重大社會活動特別重要，面臨的安全威脅特別嚴重、地方安保警戒力量不足以防范和應對時，根據國家統一安排，經中央軍委批準，軍隊可派出力量協助和支援地方政府做好安保工作。重大社會活動安保工作是一個復雜的系統工程，是地方政府、公安、武警和軍隊的諸軍（兵）種之間的大協作，軍隊遂行重大社會活動安保任務，專業性、特殊性強，是地方安保力量的必要補充，總體上處于從屬地位，必須接受地方黨委、政府的領導與協調。

（三）重大社會活動安全威脅復雜多樣，軍隊安保任務艱巨。一是安全威脅種類繁多。既可能有氣象、地震、地質等自然災害，也可能有交通事故、火災等人為災害；既可能出現恐怖襲擊事件，也可能引發群體性事件等。二是實施重大社會活動安全威脅的主體難料。既可能是西方敵對勢力、民族分裂勢力、極端宗教勢力，也可能是恐怖分子、社會不穩定群體等，防范對象難以確定。三是安全威脅手段多樣。既可能實施爆炸等硬破壞，也可能實施游行、示威等軟對抗；既可能公開破壞，也可能是隱蔽干擾；既可能采用常規手段，也可能采用核化生襲擊等非常規手段；等等。因此，軍隊參加重大社會活動安保行動，必須充分認識任務的艱巨性，立足困難復雜局面，靈活制訂方案計劃，有重點地部署兵力，實施靈活指揮，確保一有突發情況，能夠迅速應對、有效處置。

（四）重大社會活動的安保力量多元，組織協調比較復雜。從以往重大活動安保實踐來看，遂行重大社會活動的安保力量涉及地方、軍隊和武警，地方安保力量包括公安、安全、消防、警衛等多個部門，軍隊安保力量包括陸、海、空三軍以及工程、醫療、技術偵察等諸多專業技術兵種，重大社會活動安保力量的多元性特征十分明顯。不僅軍地之間組織協調十分復雜，就是軍隊內部諸軍兵種之間的協調配合也非常煩瑣。因此，軍隊參加重大社會活動安保行動，必須采取有力措施，在加強與地方有關部門協調配合的同時，嚴密組織內部協同，優化資源配置，形成安保工作的合力。

三、軍隊遂行重大社會活動安保任務的主要行動

（一）地面警戒。主要是對重大活動的場館、廣場、賓館、道路等地域，按照劃分的區域實施安保警戒，嚴防敵對勢力和破壞分子由陸上進行干擾破壞。主要措施有：采取全面部署與重點部署相結合、武裝警戒與便衣警戒相結合、固定警戒與游動警戒相結合、劃區分段警戒與多層配置警戒相結合等方法，合理部署兵力，構成多層安保警戒防護體系，及時對參加重大社會活動的各類人員進行安全檢查，阻止可疑人員攜帶危險品進入活動場所，對敵對勢力進行的違法破壞活動實施果斷打擊。

（二）空中封控。對重大社會活動區域上空進行安全警戒，保障該區域的空中安全。主要措施：根據需要，部署由殲擊機、武裝直升機、預警機和防空兵、雷達兵等部隊組成的空中安保警戒力量，構成遠中近、高中低結合的空中警戒防護網；設立禁飛區，組織各種力量對禁飛區實施全時空偵察監視，特別是加強對低慢小目標的偵測、干擾和攔截；組織殲擊機、預警機和武裝直升機等采用小編隊形式實施空中巡邏、監控、核查；對進入封控空域的飛行器（物），運用空中力量采取警告、攔截、驅逐、迫降、擊毀等方法阻止其進入，確保空域安全。

（三）海（水）上封控。主要是根據安保任務需要和國際法有關規定，對重大社會活動相關海（水）域進行封控。主要措施：根據需要，由航空兵、水面艦艇、潛艇、岸防、觀通部隊等組成封控力量，形成相關海（水）域封控體系，嚴格實施海（水）岸警戒監視；由水下專業人員配備聲吶、水下機器人等特種裝備實施海（水）下警戒，查爆排爆，確保水下安全；組織海（水）上偵察警戒，進行海（水）上圍截搜捕。

（四）核化生防范、處置。主要由核化生專業力量采用專業器材，防范和處置恐怖分子對重大社會活動的恐怖襲擊。主要措施：實施核化生檢測，防患于未然；發生核化生襲擊后，迅速按預案組織專業人員判明情況，分類處置，系統防護，綜合控制；就地就近處置，積極救治傷員，認真進行心理疏導，穩定情緒，恢復秩序。