《2006年海事勞工公約》解讀之八健康保護、醫療、福利和社會保障 (下)

CCS上海規范所 毛欣維

問：對海員職業安全和健康保護要特別注意哪些事項？

答：《公約》要求ILO成員國，針對海員職業安全和健康保護而制定的國家層面的指南，應涉及以下事項：

● 船舶結構特征，包括出入通道和與石棉有關的風險；

● 機器；

● 海員可能接觸到的任何極端低溫或高溫表面的影響；

● 工作場所和船上居住艙室中的噪音影響；

● 工作場所和船上居住艙室中的振動影響；

● 工作場所和船上居住艙室內（除噪音和振動以外的）環境因素（包括吸煙）的影響；

● 甲板上面和下面的特別安全措施；

● 裝卸設備；

● 防火和滅火；

● 錨、錨鏈和纜索；

● 危險貨物和壓載；

● 海員個人防護設備；

● 在封閉處所工作；

● 疲勞對身心的影響；

● 毒癮和酒精成癮的影響；

● 防止和預防艾滋病毒/艾滋病；

● 應急和事故響應。

問：健康保護、安全及事故預防等方面涉及哪些要求?

答：《公約》要求根據國家的法律和條例，船東實施健康保護、安全及事故預防的有關要求：

● 制定和完善促進安全和健康的政策和計劃，包括風險評估及培訓和指導海員，該政策和計劃應在船上得到有效的實施；

● 采取合理預防措施，防止船上的職業事故及傷害和疾病，包括減少海員置身于有害環境的危害、預防船上設備和機械可能引起的對海員的傷害和疾病，可采用設計控制、程序控制和使用個人保護用品等措施；

● 組織實施安全檢查、報告和糾正不安全的狀況，以及調查和報告船上安全事故的要求等。

《公約》指出了實施安全和預防事故的要求。一般來講船舶安全和事故預防是一項系統工程，涉及到國家的規定、制造業、造船業和航運業等方方面面：

● 船用產品設計和制造應考慮減少危害，比如減小噪音、振動、有害氣體的排放、以及減少由于接觸可能產生的危害等；

● 在船舶設計和建造階段應綜合考慮，減小或減少機器設備的安裝使用、船舶所載運貨物可能帶來的危害，如采取減振降噪措施、設置欄桿、防滑、防火、防高溫燙傷或低溫凍傷措施、安全通道、防止有毒有害氣體傷害的措施等；

● 通過船舶的管理措施加強對于船上安全操作和事故預防的控制，如對于船上所載運的貨物、海員所承擔的不同工作和所處的位置等可能產生危險的識別及防護措施；通過對海員的安全培訓，尤其是對新海員上船安全事項的培訓；對18歲以下海員安全和健康保護的特別規定；在危險區域張貼安全告示或標識；安全措施的落實與檢查等；

● 通過使用個人防護設備減少危險或傷害，例如進機艙要求戴安全帽、耳塞、手套、穿工作服和工作鞋，進入特殊處所需要戴防護眼鏡、穿防護服、備有個人呼吸器等等。

問：船舶安全委員會是設立在岸上還是設立在船上？

答：《公約》標準A4.3/2（d）規定，在有5名或以上海員的船舶上，要成立有海員代表參加的船舶安全委員會，促進船上安全操作及事故預防措施的落實。在船東公司層面開展職業病、事故統計；職業安全和健康保護及事故預防政策和計劃的研究與制定，要有船舶安全委員會中海員代表參加。

問：船東和船長實施《公約》有關健康保護、安全及事故預防的要求，可采取哪些措施？

答：船東：執行船旗國實施《公約》要求的法律法規條款或其他有關規定，完善相應的管理規定并實施：

● 制定和完善符合國家關于職業安全、健康保護和事故預防要求的政策和計劃；

● 完善船舶安全操作、事故預防的管理規定；

● 建立船舶安全委員會實施制度；

● 完善職業病、事故的分析、調查和報告的制度；

● 完善船舶應急相應計劃；

● 船上職業安全和健康管理的風險評估報告；

● 把有關符合健康保護、安全及事故預防規定的實施措施，歸納至海事勞工符合聲明第II部分；

● 保持海事勞工符合聲明、職業安全和健康保護政策和計劃、事故預防的規定、事故報告制度、船舶應急響應計劃等。

船長：有責任實施船東規定的制度，在船上保留適當的資料和記錄，作為符合健康保護、安全及事故預防要求的證據：

● 海事勞工符合聲明；

● 職業安全和健康保護、事故預防的政策和計劃；

● 海員職業安全和健康、事故預防的指導手冊或須知，其中包括如何正確使用和保養個人防護設備；

● 對18歲以下海員安全和健康保護的特別措施；

● 船舶安全委員會會議和活動記錄；

● 船舶應急響應計劃；

● 應急和撤離訓練紀錄；

● 個人防護設備使用培訓和維護記錄；

● 船上職業安全和健康管理的風險評估報告；

● 船上職業事故的報告程序；

● 在海員易到達處張貼有關安全作業的告示，危險區域張貼明顯的警告提示等。

問：《公約》對海員獲得岸上福利設施有哪些要求？

答：《公約》要求ILO各成員國在設置岸上福利設施的情況下應確保：這些福利設施應能向所有海員開放，包括適合于海員的旅館或招待所、俱樂部和體育設施；為掛靠其港口的船舶上的海員提供充分的福利、文化、娛樂和信息等設施與服務；為海員從港口地點進入市區提供交通便利等。

問：海員社會保障包括哪些項目？

答：《公約》標準A4.5/1指出，對海員提供全面社會保障需要考慮的項目有：醫保、疾病津貼、失業津貼、老年津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、病殘津貼和船舶滅失補償津貼等9個項目，以及《公約》規則4.1、規則4.2及《公約》要求的其他有關項目。

《公約》規定ILO各成員國在批準《公約》時，其對海員提供的社會保障的保護應至少應包括上述所列9個項目中的3個，對于居住在本國海員提供社會保障的保護必須不低于在其境內居住的岸上工人所享受的保護。

問：海員簽訂的就業合同條款中包括社會保障項目嗎？

答：是的，海員同船東訂立海員就業協議時便已知曉所能獲得社會保障的項目。《公約》規定在海員就業協議中，必須有船東提供給海員的健康津貼和社會保障保護津貼條款（標準A2.1/4(h)）。海員有通過繳費或不繳費的機制獲得社會保障的權利，無論其居住地在哪里。

問：船東和船長實施《公約》有關社會保障的要求，可采取哪些措施？

答：船東：執行船旗國實施《公約》要求的法律法規條款或其他有關規定，完善相應的管理規定并實施：

● 完善向社會保障系統繳付保險費的規定并實施；

● 同海員簽署的海員就業合同中，明確所提供的社會保障保護項目；

● 保持有關的規定、海員就業協議、集體談判協議（如適用）、向社會保障系統繳費的單據等。

船長：有責任實施船東規定的制度，在船上保留適當的資料和記錄，作為符合社會保障要求的證據：

● 海員就業協議；

● 集體談判協議（如適用）；

● 向社會保障系統繳付或扣款的憑證信息等。