浙江農村生活污水治理現狀及防治對策

呂月珍,孔朝陽

(1.杭州市科技信息研究院,杭州310001;2.浙江省農業和農村工作辦公室,杭州310025)

1 引言

自2003年以來,浙江省高度重視農村生活污水治理問題,全省各地區紛紛開展農村生活污水治理工作,推進浙江生態文明和社會主義新農村建設。經過多年的努力,浙江農村生活污水治理工作取得了顯著的成績,但同時也存在一些突出問題。

浙江省地處中國東南沿海長江三角洲南翼,稱為七山二水一分田,大致可分為平原水鄉、半山區丘陵、山區和海島4種地形區。村莊分布特點為數量多、規模小、集聚散、地形雜。隨著農民生活水平地不斷提升,生活污水的排放量也不斷增加,農村生活污水的排放不當造成的環境污染,危害農民的生存發展。2003年,浙江省作出農村生活污水治理的工作部署后,把實施農村生活污水治理這項工程作為實踐“三個代表”、落實科學發展觀的實際行動。8年間,錢塘江畔、溫臺沿海、寧紹平原、嘉湖水鄉、金衢盆地、秀山麗水、海島漁村涌動“治理”潮,使農村的生態環境得到極大的改善。

2 浙江農村生活污水治理的影響

2.1 改善人居環境

隨著農村生活污水治理項目的廣泛開展,農民受益程度較高,人與自然的和諧促進了人與人之間的和諧。群眾對污水治理項目高度認同的原因還在于,原來經常發生的戶與戶之間的污水矛盾得到調和,鄰里關系得到改善,進而實現了人改變環境、環境影響人的良性互動。將農村生活污水治理和農村環境“臟亂差”、村莊布局“雜亂散”結合起來,改善了農村生產生活條件、提高農民生活質量、促進農民生活方式轉變和文明素質提高,進而改變農村是落后社區的狀況,推動農村全面小康社會建設上,起到了積極的促進作用

2.2 促進生態經濟良性循環

浙江省將農村生活污水治理、村莊建設、創建生態品牌及挖掘人文景觀有機結合起來,建成了一批環境優美、具有文化內涵和區域特點的山鄉村寨、海島漁村、水鄉新村,促進了地方特色產業的發展和農民就業增收。農村生活污水治理作為一項“生態工程”,既保護了“綠水青山”,又帶來了“金山銀山”,使越來越多的村莊成了綠色生態富民家園,形成經濟生態化、生態經濟化的良性循環。

2.3 為農民的身心健康提高保障

隨著浙江省農村生活污水治理設施建設的不斷推進,生活污水納管進池,人、畜糞便沼氣化治理,減少了與污水有關的病原體如血吸蟲卵、鉤蟲卵等的自然傳播現象,部分消除了傳染病等病原體的孳生環境,從源頭上切斷了其繁殖傳播,改變了農戶家庭衛生狀況,美化了農村社區環境,保護了水源,有效地促進了農民的健康安全。

2.4 提高農民的環境意識

隨著農村生活污水治理設施的廣泛推進,農民環境意識與環保行為正在悄然發生變化。通過各種農村生活污水治理政策宣傳、生態戶評比、環保活動以及農民對污水治理設施建成后的親身感悟,農民的生態環保知識正在豐富,節約資源、能源的理念正在形成,許多農民的環保意識正在覺醒,生態文明建設逐漸成為人們的自覺行為。

3 浙江省農村生活污水治理存在的問題

3.1 農村生活污水來源廣

農村生活污水主要包括廚房污水、洗滌污水、衛生潔具排水、牲畜養殖污水及其他污水。污水中有機物和氮、磷等營養物質濃度高,污水組成成分復雜,但一般不含有毒物質。農民生活用水主要是自來水、井水、河水等。農村生活污水基本都通過雨水管道排入附近河道,對周邊河道水環境產生很大影響。

3.2 環境意識淡薄

農村長期處于小農經濟生產狀態,相應的文明素質和環保意識較差,對生活污水治理的重要意義并不理解。基層干部、村民的環境意識薄弱,致使治理效果不理想,環境質量無法得到保證,嚴重影響農村生活污水治理的進度和成效。

3.3 污水治理技術推廣難

目前農村生活污水治理技術有厭氧生物治理技術、穩定塘治理技術、人工濕地治理技術、兼氧過濾治理技術、微動力治理技術等,農村生活污水的理論技術已經很成熟,但在實踐方面還處在推廣階段。現行的治理方式大都套用城市污水的治理模式,未能結合農村的實際情況,不僅治理技術難推廣,而且治理效果也不理想。

3.4 污水治理受自然條件制約

浙江地形復雜,部分農村處于平原、山區、半山區或者海島,分布分散。自然條件使得生活污水治理工作出現了環保基礎設施投入難、配套難、設施共享率低、效益差、市場化運作難等問題。平原、山區、半山區或者海島采用哪些技術,涉及到的不僅僅是技術本身的問題,還涉及到排放標準、建設資金等諸多問題,需要大量人力和物力,使得污水治理方案往往在地方上難以得到落實。

3.5 生活污水池選址不精確

農村生活污水治理池選址由設計人員與村干部共同商定,大部分村干部缺少生活污水治理池建設選址要領、工藝流程、氧化原理等基礎知識,在選址時缺少發言權。而設計人員又缺少對鄉村地形地貌的深入了解,往往出現部分選定地點地質疏松、或全是硬石、或池子地勢太低、或離民居較遠,導致污水池建設成本、使用成本增大,或導致雨水倒灌或排出的水不能為農田所利用,甚至埋下安全隱患。

3.6 污水管網系統建設不完善

污水管網系統工程建設難度大、成本高,管網少接、漏接現象時有發生。污水管網系統的建設存在一定的問題。有的管網彎道過直,堵塞現象時有發生。管道的露天鋪設方式,使管道容易老化或損壞,也影響村容。管網進戶不進化糞池,支管網連接不到位,漏接時有發生。部分接入支管的農戶,化糞池底部沒硬化,仍在自然滲漏,遠距離無窨井,管網堵塞無法治理,雨污不分流,下雨時大量雨水流入污水池,縮短污水在厭氧池和兼氧池中停留時間,沖走大量污水,影響生態環境。

3.7 污水治理日常管理困難

農村生活污水治理池建成以后,日常維護管理較差,出水水質達標率低。村鎮經濟力量較為薄弱,政府對其水環境治理投入較少。由于農村的水污染治理投資大、見效慢,導致其融資渠道單一。此外,鄉村的環境保護機構不健全,缺乏專業的環保人才等原因都使得農村生活污水治理率低。

4 浙江農村治理生活污水的措施

4.1 加強組織領導

地方政府要從落實科學發展觀,全面建設惠及人民小康社會的高度,充分認識深入實施農村生活污水治理工程的重大意義,加強組織領導,加大工作力度,提高建設水平,推動整鄉整鎮的治理建設工作。切實加強以黨支部為核心的村級組織建設,進一步發揮村級組織在實施“千村示范、萬村治理”工程中的作用。各級“千村示范、萬村治理”工程協調小組成員單位要認真履行職責,出臺、落實扶持政策,積極做好相關工作。

4.2 加強農村生活污水治理工程規劃

按照加快推進“生態立省、建設綠色浙江”戰略決策的要求,做好農村生活污水治理工程規劃的制定。要按照“分類對待、分步實施、有序推進、科技創新”的原則,綜合考慮浙江省各地區的自然條件、地形地貌、經濟基礎、村莊分布及資源環境的現狀,合理進行區域布局,深化和分解規劃期限內的各項目標,確定各地區的重點和內容。加大農村生活污水治理技術推廣力度,使規劃目標和內容真正落到實處。

4.3 增加政府資金的投入力度

各級財政要發揮公共財政的主導作用,努力增加投入。認真落實從土地出讓金中劃出較大比例資金支持“千村示范、萬村治理”工程建設等政策。省里將進一步提高村莊治理的補助標準,重點支持衛生改廁、污水治理等項目,并進一步向衢州、麗水、金華等欠發達地區鄉村傾斜。發達地區政府要加大投入力度,本著“就近就便、節約資源、科學處理”的原則,凡能納入污水管網的行政村一律納入污水管網處理。

4.4 引導工商資本投入農村生活污水治理工作

堅持“誰投資、誰受益”的原則,引導企業、社會和農民投入,逐步建立多層次、全方位、多渠道的投資機制。浙江省作為經濟相對發達的地區,應積極探索創新機制,實施市場化運作,激活投入主體,加大對農村生活污水治理的投入。加強示范項目的建設,通過農村生活污水治理成功模式的推廣應用,吸引各方人士主動參與項目建設。

4.5 建立健全長效管理機制

農村生活污水長效管理機制要綜合考慮建立長效管理機制的各方主體、管理內容和服務對象等因素,農村生活污水治理長效管理機制應包括優良建設機制、有序運行機制、科學管理機制、激勵監督機制,其核心是促進農村生活污水治理設施的建設、運行、管理一體化,促進和保障農村生活污水治理設施建設和管理的各方民主參與、多元互動,以激發全局活力,達到協調便捷、正常運行、節本高效。

4.6 建立激勵監督機制

為了保障建設項目經費專款專用,以促進農村生態環境的改善,應建立激勵監督機制。按建設規模、投資大小時,根據當地村落的自然地形地貌、農民居住分散度、村級集體實力和農民支付能力、環境質量要求、村兩委管理水平等情況而定。要因地制宜地選擇有效模式,實行經濟規模,達到優良效果。要加強對工程建設的檢查,強化對工程建設資金的績效考核和審計監督,確保工程建設質量。