農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)存在問題及對(duì)策

付勝華

(金華市環(huán)境衛(wèi)生管理處,浙江金華321000)

1 引言

目前全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約80億t[1],而96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng),生活污水隨意排放。未經(jīng)處理的生活污水肆意排放,嚴(yán)重污染了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,直接威脅廣大農(nóng)民群眾的身體健康以及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未經(jīng)處理的生活污水自流到地勢(shì)處于低洼的河流、湖泊和池塘等地表水體中,嚴(yán)重污染各類水源。同時(shí)生活污水是疾病傳染擴(kuò)散的源頭,容易造成部分地區(qū)傳染病、地方病和人畜共患疾病的發(fā)生與流行。目前全國農(nóng)村的自來水普及率只有34%左右,還有3億多農(nóng)民存在飲水安全問題。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的我國東部及華南沿海地區(qū),已經(jīng)開展農(nóng)村生活污水治理工作。對(duì)于走在全國前列的浙江省,早在2004年第一個(gè)811行動(dòng)計(jì)劃開始,就在探索農(nóng)村生活污水治理的新路。如今已走入新一期的811行動(dòng)計(jì)劃,農(nóng)村生活污水治理已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

2 農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀和特點(diǎn)

2.1 農(nóng)村水污染現(xiàn)狀

農(nóng)村水是指分布在廣大農(nóng)村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱。我國總計(jì)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)45412個(gè),村民委員會(huì)739980個(gè),鄉(xiāng)村戶數(shù)23692.7萬戶,鄉(xiāng)村人口達(dá)91960萬人[2]。農(nóng)村人口分散,人口數(shù)量多,沒有任何生活污水的收集和處理設(shè)施,這使得農(nóng)村生活污染源成為影響水環(huán)境的重要因素。據(jù)測(cè)算,全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約80億t,嚴(yán)重污染了農(nóng)村地區(qū)居住環(huán)境,農(nóng)村大部分地區(qū)河、湖等水體普遍受到污染,飲用水水質(zhì)安全受到嚴(yán)重威脅,直接危害農(nóng)民的身體健康,嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生,極易導(dǎo)致一些流行性疾病的發(fā)生與傳播。農(nóng)村環(huán)境問題每年造成的經(jīng)濟(jì)損失已超過千億元。

有資料顯示,養(yǎng)殖一頭豬所產(chǎn)生的廢水是一個(gè)人的7倍,而養(yǎng)殖一頭牛則是22倍。這些有機(jī)物未經(jīng)處理,滲入地下或進(jìn)入地表水,使水環(huán)境中硝態(tài)氮、硬度和細(xì)菌總數(shù)超標(biāo),嚴(yán)重威脅著居民飲用水的安全。根據(jù)浙江省麗水市農(nóng)民家庭用水水質(zhì)的抽樣檢測(cè)結(jié)果中,63個(gè)水樣中大腸桿菌、渾濁度等主要指標(biāo)超標(biāo)的占72%。水源地水質(zhì)低的狀況與農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排放有直接的因果關(guān)系[3]。

2.2 農(nóng)村污水特點(diǎn)

2.2.1 農(nóng)村污水面廣、分散

村莊分散的地理分布特征一般呈粗放型排放。很多農(nóng)村尚無完善的污水排放系統(tǒng),污水沿道路邊溝或路面排放至就近的水體,和雨水混為一體進(jìn)行排放。造成污水分散,難于收集。

2.2.2 來源多

除了來自人畜的排泄物、廚房產(chǎn)生的污水外,還有家庭清潔、沐浴、洗滌以及生活垃圾堆放滲濾而產(chǎn)生的污水等。數(shù)據(jù)顯示,太湖洗衣廢水占生活污水的21.6%,巢湖、滇池大約為17.9%[2]。

2.2.3 增長(zhǎng)快

隨著農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村生活方式的改變,生活污水的產(chǎn)生量也隨之增長(zhǎng)。

2.2.4 處理率低

以浙江省麗水市的農(nóng)村污染情況為例,每年全市農(nóng)村人糞尿產(chǎn)生總量約180萬t,經(jīng)化糞池處理的量約為23.03萬t,處理率僅為12.9%[4]。

2.2.5 可生化性強(qiáng)

大部分農(nóng)村生活污水的性質(zhì)相差不大,水中基本上不含有重金屬和有毒有害物質(zhì)(但隨著人們生活水平的提高,部分生活污水中可能含有重金屬和有毒有害物質(zhì)),含一定量的氮、磷,水質(zhì)波動(dòng)大,可生化性強(qiáng)。

3 農(nóng)村生活污水處理工程的特點(diǎn)

3.1 分散性

目前我國農(nóng)村村莊很多分布比較分散,這對(duì)生活污水處理造成了很大的麻煩。目前很多像浙江省這樣的發(fā)達(dá)省份,采取下山脫貧或搬遷自然村、整治空心村等手段,讓農(nóng)村居民集中生產(chǎn)和生活。這樣能解決一部分生活污水困難的問題。但對(duì)于比較分散的村莊,污水處理就只能分散的進(jìn)行處理。

3.2 投資高

生活污水處理系統(tǒng)投資,包括污水管網(wǎng)地建設(shè)和污水處理系統(tǒng)(污水池)地建設(shè),其中管網(wǎng)建設(shè)地投資一般占整個(gè)污水處理工程的70%以上,而對(duì)于像1000人左右的行政村,污水處理建設(shè)經(jīng)費(fèi)至少要達(dá)到50萬元以上甚至更多。我國目前村莊眾多,村集體經(jīng)濟(jì)都很薄弱,一般都需要靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助進(jìn)行建設(shè)。污水處理工程建設(shè)相對(duì)復(fù)雜,由于農(nóng)村地形復(fù)雜,高低參差不齊。對(duì)于平原村莊,有的存在標(biāo)高相差不大,排污排水困難;對(duì)于山區(qū)的村莊,管道埋設(shè)會(huì)碰到山石的影響,從而影響工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度,增加建設(shè)投資。

4 現(xiàn)階段農(nóng)村生活污水治理存在的問題

4.1 資金問題

農(nóng)村生活污水處理一般根據(jù)村莊大小及村莊分散程度,采用不同處理方式。生活污水治理的費(fèi)用主要是污水管道的埋設(shè)和污水處理池的建設(shè)成本。而污水管道的埋設(shè)在整處污水治理的費(fèi)用中占了絕大部分。根據(jù)實(shí)際測(cè)算,一般要占到70%以上。對(duì)于相對(duì)集中的村莊,按1000人口的村莊來計(jì)算,整個(gè)污水治理的經(jīng)費(fèi)要達(dá)到50萬元以上。對(duì)于現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治而言,生活污水處理費(fèi)用占了較高的比重。沒有經(jīng)費(fèi)保障建設(shè)生活污水處理的,無法保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。而污水處理工程的建設(shè)區(qū)別于其他農(nóng)村整治工程,是永久性工程,一次建設(shè)投入使用,起碼要使用二、三十年。現(xiàn)有的政府資金財(cái)力要保障重點(diǎn)項(xiàng)目地建設(shè),然后逐年推進(jìn),按照保質(zhì)限量逐步推進(jìn)的方針,嚴(yán)禁遍地開花式的建設(shè)農(nóng)村生活污水處理工程。同時(shí),政府要加大財(cái)政保障力度,確保工程建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。

4.2 污水治理分類問題

生活污水包括生活污水(糞便污水)和生活廢水(洗滌用水),或者簡(jiǎn)單說由上水(自來水)經(jīng)過生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的水,現(xiàn)在部分人群概念中的生活污水就單指糞便污水(廁所污水)。由于生活廢水較糞便污水來說更具排放的分散性,隨意性,如果不把生活廢水考慮進(jìn)去,因此很難解決農(nóng)村面源污染的問題。

4.3 污水管網(wǎng)管理問題

現(xiàn)階段農(nóng)村生活污水的處理基本依賴省、市(縣)、區(qū)幾級(jí)財(cái)政來分擔(dān)生活污水處理費(fèi)用,而農(nóng)村集體資金相對(duì)薄弱。一般存在重視污水處理系統(tǒng)的建設(shè),而輕視管線、管網(wǎng)的建設(shè)。此現(xiàn)象造成的后果是污水接入率低,管網(wǎng)質(zhì)量差,漏損嚴(yán)重,不能很好的起到處理生活污水的作用。對(duì)于建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的地區(qū),筆者建議先重點(diǎn)建設(shè)和完善村莊排污排水管網(wǎng),對(duì)污水處理進(jìn)行規(guī)劃,待條件許可后,再開建污水處理系統(tǒng)。

4.4 施工順序問題

現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)政策,多是階段性的實(shí)施目標(biāo),致使生活污水處理設(shè)施的建設(shè)常陷入尷尬的局面。因?yàn)槲蹚U水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)的埋設(shè)必須破壞原有的道路路面等設(shè)施,這樣帶的來后果是嚴(yán)重的浪費(fèi)財(cái)力、物力和人力。污水處理工程的建設(shè)必須優(yōu)先于其他的整治工程,嚴(yán)防重復(fù)建設(shè)和投資,這樣才能使污水處理工程建設(shè)達(dá)到高質(zhì)量、高效能的同時(shí)能夠節(jié)約成本。

4.5 雨、污分流問題

目前生活污水處理工程建設(shè)過程中,普遍存在著雨、污水不分流的現(xiàn)象。一些村莊為了節(jié)省建設(shè)費(fèi)用,把房前屋后的雨水都引入污水處理管網(wǎng)中,這樣造成污水處理量大,生活污水在處理系統(tǒng)中停留時(shí)間短,處理效果不理想等問題,間接地浪費(fèi)了處理投資。目前我國一般對(duì)雨水只進(jìn)行收集,并不進(jìn)行處理。因此建議農(nóng)村的雨水進(jìn)行邊溝硬化收集并排放,有條件的村莊進(jìn)行管網(wǎng)進(jìn)行收集排放。

5 現(xiàn)階段農(nóng)村生活污水治理的對(duì)策

5.1 加強(qiáng)污水處理系統(tǒng)土地回收和資源回收利用

污水處理系統(tǒng),不可避免的造成土地的占用,有些污水處理技術(shù)還存在占地面積較大,浪費(fèi)現(xiàn)象也很嚴(yán)重。因此對(duì)于合理使用和回收處理系統(tǒng)的土地,達(dá)到保證處理效果,集約利用土地是實(shí)際工作中應(yīng)該注意的問題。對(duì)于使用厭氧發(fā)酵、沼氣凈化池等處理技術(shù)處理生活污水的,還要加強(qiáng)對(duì)沼氣等有機(jī)能源的回收利用,達(dá)到節(jié)能節(jié)地減排的目的。

5.2 加強(qiáng)人員的培訓(xùn)管理和技術(shù)指導(dǎo)

目前農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)一般是由市區(qū)(縣)農(nóng)辦(建設(shè)局)指導(dǎo),村委會(huì)主體實(shí)施,通過鄉(xiāng)或縣區(qū)招標(biāo)平臺(tái)以招投標(biāo)方式確定污水處理工程的施工隊(duì)伍。而實(shí)際工程管理人員和施工人員素質(zhì)良莠參差不齊,許多都沒有建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn),缺乏培訓(xùn)管理和技術(shù)指導(dǎo),很難保障污水處理工程的建設(shè)質(zhì)量。因此,加大對(duì)污水處理工程建設(shè)從業(yè)人員的培訓(xùn)管理和技術(shù)指導(dǎo)是保障工程序建設(shè)質(zhì)量,達(dá)到使用效果的重要保證。

5.3 規(guī)范生活污水處理工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)

規(guī)劃和設(shè)計(jì)是龍頭,只有嚴(yán)格、科學(xué)的進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì),才能有效的避免工程施工的盲目性。目前很多農(nóng)村在生活處理工程的建設(shè)過程中,未經(jīng)專業(yè)的給排水或環(huán)保規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的設(shè)計(jì),盲目建設(shè),由此產(chǎn)生工程質(zhì)量難以保證、施工建設(shè)隨意性等一系列的問題,必須引起相關(guān)部門的重視。

5.4 提高工程建設(shè)的透明度

工程招投標(biāo)、工程建設(shè)管理、工程竣工結(jié)算等一系列程序要做到公開透明,讓村民參與整個(gè)工程的建設(shè)過程中,切身感受到處理工程帶來的社會(huì)效益。隨著工程的建設(shè)進(jìn)行,村民的參與度更加深入,其觀念也隨之改變。從而能夠支持并積極參與污水處理工程的建設(shè)。

[1]國家環(huán)保總局.國家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃[EB/OL].(2006-10-18).h ttp：∥www.zhb.gov.cn/info/gw/huangfa/200610/W 020061018357717375538.

[2]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒2000[R].北京：中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局,2000.

[3]高錫蕓.關(guān)于富營(yíng)養(yǎng)化與洗滌劑禁(限)磷的思考[J].環(huán)境保護(hù),1997(6)：17～ 18.

[4]麗水市環(huán)境保護(hù)局.麗水市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及對(duì)策措施[EB/O L].(2006-08-11).h ttp：∥www.lishui.gov.cn/gwpd/dyw j/200605/t20060526_162199.htm.