如何發揮造價機構在工程管理中的作用

吳志剛

浙江至偉工程管理咨詢有限公司，浙江 麗水 323700

為適應市場經濟的要求，強化和完善工程管理，就必須對工程造價管理進行一場徹底的改革，使工程造價管理具有法律效力，造價機構加強對建設工程的造價監控、合同簽訂、造價計價、洽商變更、工程價款結算與支付等管理的力度。造價機構還要參與一些建設工程的初步設計概算審核、全過程造價監管、工程結算審核、造價糾紛調解等，發揮造價機構監管職能，對于合理確定和有效控制工程造價發揮應有的作用，使工程造價管理能動地影響項目決策、項目執行直至實現投資效益。工程造價管理已逐漸成為建設工程管理的核心。如何加強工程的造價監管，合理確定造價，有效控制投資，確保國家建設資金的有效利用，這是造價機構責無旁貸的義務。

1 造價機構管理的工作要點

第一，參與初步設計概算審核，嚴把建設投資關。隨著建筑市場的火爆，近年來國家對建筑市場投資大，工程多，為控制建設規模及建設標準，使初步設計概算不突破投資估算，節省建設資金，滿足使用功能，把有限的資金用在刀刃上，造價機構對工程對設計方案、綜合問題、概算等初步設計進行審核。尤其要加大對建設工程費用和建設工程其它費用的審核力度。審核中依據設計圖紙、標準圖集、有關規范、各地區的概算定額及工程費用匯編、國家及本地造價管理辦法政策、市場發布的價格信息概算定額調整系數，參照相關工程的造價指數、價格指數、典型工程單方造價，對工程其它費用的組成、工程項目、工程量、材料設備價格、取費標準及取費程序等進行重點審查，小型工程召開專家會審會，大型工程集中相關部門人員及專家聯合進行會審。嚴把建設投資關。

第二，履行監管職能，加強全過程造價控制。國家投資的一些重點工程一般建設規模較大、工期要求緊，特別是有的項目因功能特殊，不能按正常施工程序施工和管理，造價咨詢企業要在現場派駐有實踐經驗、精通業務、具備相應執業資格的人員同監理單位共同參與從初步設計總概算到竣工決算的全過程造價監控，可以使投資控制在國家批準的概算范圍內，發揮了造價管理部門的作用，為國家節約建設資金。

1）造價機構有義務負責草擬合同中有關經濟方面的內容、造價（預算）的管理程序和制度辦法，運用先進的監控手段，建立管理數據庫，組織實施編制造價控制計劃表，按期編制經濟報表及造價分析表。

2）造價機構有權利審核和修訂設計單位的設計概算，進行設計方案、初步設計的造價概算比較，為優選建筑材料提供對比分析方案。依據施工圖編制調整項目工程預算。

3）造價機構有能力對需競標的特殊分項、分部工程的招標文件提供造價方面的專業意見。根據該工程特點，編制和確定分部分項工程預算承包造價；按設計、施工圖紙核算工程量及工料清單，為業主提供招標項目的造價分析和估算。對承包合同及合同條件提供造價方面的意見，協助定標。

4）造價機構負責編制工程項目竣工決算、負責配合審計部門的工作，提供原始資料和說明。在結算中，本著公正合理、實事求是的原則，嚴格按照國家的法律法規造價管理政策，計價依據、雙方依法約定的招標文件、施工合同協議等進行結算審核。必要時應該到現場實地勘測計算。對暫估價、價差、取費標準及收取程序等，當場對證確認，按照確定的結算審核原則，認真負責地進行工程結算審核。

第三，化解造價糾紛，營造和諧氛圍。當前，由于建筑市場供求失衡，競爭激烈，誠信機制不健全，合同約定不清等原因，往往引發造價糾紛矛盾，造價機構可根據政府有關部門或領導的委托，承接一些政府投資工程的造價糾紛調解工作。在掌握大量證據的情況下，找準糾紛的主要問題，根據法律、法規、規章、規范性文件中有關造價計價管理的的規定和合同的約定進行調節，力求實事求是化解雙方的矛盾，營造和諧氣氛。

2 造價機構在工程管理中的作用

第一，造價機構利用信息技術，進行信息化管理，實現資源共享，促進行業的飛速發展。由于工程造價管理領域與眾多的相關領域如建材、房地產、機械、化工、技術經濟咨詢業等互相聯系、互相制約。造價機構通過建立統一的工程造價信息網絡，與其他相關產業共建信息接口，最終形成一個共同的信息網絡。信息化技術的推廣應用不但改善了建筑企業的整體形象，提高了工作效率、技術水平，而且可以提升企業的整體競爭力，降低企業的生產成本和工作強度，保障工程質量。

第二，工程造價實現動態管理，及時調整目標或采取糾偏措施確保目標的實現。實踐中不斷充實工程造價管理內容，完善管理方法，密切監控工程造價目標之間的相互聯系，從而形成一系列的造價目標管理體系。

第三，工程造價管理實現信息化、程序化、規范化和科學化。工程造價分建設項目總造價、單項工程造價和單位工程造價若干層次。造價工程師在對工程造價的確定和控制時對工程項目有非常清晰的整體構架，制定出切實可行的工作計劃。保持信息來源和流通的暢通，確保工程造價管理及時有序。

第四，充分發揮市場的調節作用，促進工程建設管理水平的全面提高。只有當市場中各行為主體在交易工程中都能獲得相對合理的回報，而不以犧牲其中一方或多方利益為代價，市場才能得到有序，健康發展。工程造價機構在滿足功能的前提下，優化設計，降低建筑成本，對工程造價實行動態管理。工程施工結算、竣工決算，固定資產投資轉交速度加快，實現投資效益。對項目周期全過程的各個階段進行分析和評價，為后續項目提供寶貴經驗。

總之，在新時期下，要確保市場的穩定繁榮和發展，就必須不斷提高建設項目管理水平，充分發揮造價機構管理的核心作用，加快工程造價管理的改革，培育發展造價咨詢機構，運用經濟手段引導和規范市場主體行為，建設一支具有高素質的專業隊伍，利用現代的信息化技術，不斷提高工程造價水平。

[1]賈志宏.如何發揮造價機構在工程管理中的作用.新疆有色金屬，2003，3.

[2]康建強.造價工程師在建設項目全過程中如何發揮作用.內蒙古科技與經濟，2008，20.

[3]王莉.謝暉.造價咨詢管理新課題.城市建筑與商業網點，2009，17.