建設(shè)工程的造價控制

史殿富

（淮安市財建工程咨詢有限公司，江蘇 淮安 223200）

所謂工程造價控制就是在項目建設(shè)各個階段采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)，具體說就是采用一些技術(shù)、經(jīng)濟和組織等有效手段以達到合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。下面筆者根據(jù)所從事的工作內(nèi)容就其中的工程建設(shè)項目設(shè)計階段和實施階段過程中，如何更好地控制投資淺談一下切身經(jīng)驗和感受。

1 項目設(shè)計階段工程造價的控制

重視源頭，加強工程設(shè)計環(huán)節(jié)的控制，往往事半功倍。建筑的“龍頭”是設(shè)計，設(shè)計直接和間接地影響著在整個建設(shè)項目的投資。所以，把設(shè)計抓好，以最少的投入實現(xiàn)最大產(chǎn)出、最高效益，至關(guān)重要。

1.1 推行施工圖限額設(shè)計

所謂限額設(shè)計，就是按照批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，保證總投資額不被突破。在施工圖設(shè)計中以設(shè)計限額標準對費用進行科學、合理地控制，以限額設(shè)計進行跟蹤，對偏離控制標準的費用進行分析，特別是對設(shè)計工程量之外的變更項進行補充。嚴格控制設(shè)計出現(xiàn)的不合理變更，對非發(fā)生不可的變更應(yīng)做到盡量提前實現(xiàn)，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期。對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要慎之又慎，必須先算賬后設(shè)計，使工程造價得到有效控制。

1.2 重視設(shè)計質(zhì)量，提高設(shè)計人員的造價觀念和責任心

在一個建設(shè)項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計，建設(shè)工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支費用（含經(jīng)營費用、日常維護修理費用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費用），以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。

長期以來，許多建設(shè)單位（業(yè)主）往往都把主要精力放在工程施工階段，卻忽視了工程建設(shè)前期設(shè)計階段的造價控制。而實際上恰恰就是設(shè)計階段這一塊最容易或多或少的出現(xiàn)一些問題，一方面，有些設(shè)計單位比較注重設(shè)計產(chǎn)品安全實用、技術(shù)先進，強調(diào)設(shè)計的產(chǎn)值，通常設(shè)計人員出于安全考慮盡可能采用上限的安全系數(shù)，或者是存在一種比較流行的“算不清加鋼筋”的觀念，因此超筋設(shè)計的現(xiàn)象比比皆是。何況現(xiàn)行的設(shè)計收費標準又是以工程造價為取費基數(shù)，造價越高設(shè)計單位的營業(yè)收入越多。在這種缺乏造價觀念情況下，對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性就不夠重視，不抓設(shè)計中的經(jīng)濟指標和成本控制工作，而且對設(shè)計中造成的浪費也缺乏明確標準和控制措施，不帶任何經(jīng)濟責任。

筆者在這里舉遇到過的兩個簡單例子：一個是在某房建項目建設(shè)過程中，某智能化設(shè)計單位缺乏足夠的責任心，總是憑自己的主觀意圖來設(shè)計，對建設(shè)單位和審托公司提出的修改意見不做任何響應(yīng)，或者是以節(jié)假日為理由沒有及時在規(guī)定的時間內(nèi)出圖，造成了主體工程在建設(shè)過程中非常被動。

2 實施階段的造價控制

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是整個建設(shè)項目的主體部分，因而實施階段的造價在整個項目投資中占有相當大的比重。完成建筑物實體的主角就是施工企業(yè)，往往一個建設(shè)項目是由若干個具有獨立使用功能的單項工程組成的，因此就可能需要若干個施工企業(yè)去完成，在一定程度上就決定了建設(shè)項目具有復雜性，以及建設(shè)周期長、影響因素多變性的特點，工程實施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費用，這就需要我們采取有效的法律（法規(guī)、政策）、經(jīng)濟、行政（組織機構(gòu)）手段進行控制。

2.1 加強工程招投標管理，選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)

在從事招投標和施工管理幾年工作實踐中，總結(jié)了一點切身感受，目前建筑企業(yè)繁雜，資質(zhì)、水平良莠不齊，工程掛靠轉(zhuǎn)包現(xiàn)象十分嚴重，往往是“一流企業(yè)投標，二流企業(yè)進場，三流企業(yè)施工”。這些施工企業(yè)一味地追求自身經(jīng)濟利益，不去顧及社會效益。在投標過程中千方百計的取得入圍資格，然后通過低價中標，這就是勝利，想自己做的話往往在施工過程中偷工減料，以種種手段獲取變更簽證，以此來彌補低價投標的“損失”。不想做的話干脆就轉(zhuǎn)包給“合作伙伴”，自己從中提幾個點，坐收漁利。暫且不說工程質(zhì)量、工期、安全得不到保障，而且大提高了工程造價。這種現(xiàn)象確實存在，給人的感覺是防不勝防，當然原因是多方面的。因此，在招投標工作中招標單位和招標管理機構(gòu)要有決心和高度的責任心，制訂、采取有效的法律、經(jīng)濟、行政手段去控制招投標過程中的每個環(huán)節(jié)。

2.1.1 重視資格預審工作

在接收投標單位報名表時，要求投標施工企業(yè)必須提供營業(yè)執(zhí)照及其它相關(guān)材料的原件，同時招投標管理機構(gòu)要對相關(guān)施工企業(yè)的登記備案記錄進行仔細核對。進行資格預審時在保證公平、公正、公開的同時，對那些有懷疑串標、抬標及有類似歷史記錄的施工企業(yè)實行堅決“禁入”。爭取在資格預審階段把那些擾亂建筑市場秩序，素質(zhì)低劣的施工企業(yè)踢出去，一方面是為了建設(shè)方的利益，另一方面是我們有責任和義務(wù)來扭轉(zhuǎn)這種不正之風，阻止這種不正之風的惡性循環(huán)。

2.1.2 做細評標、定標工作

前提條件是要保證招標文件的質(zhì)量，包括提供的工程量清單準確性、采用的評標辦法的適用性（是否結(jié)合本工程特點）等，筆者認為委托一家具有豐富經(jīng)驗的招標代理機構(gòu)是非常必要的。不過目前許多工程項目標點比較大，技術(shù)也比較復雜，評標專家在評標過程中不能保證足夠有效的評標時間，評標質(zhì)量和深度不能保障，錯評、漏評的現(xiàn)象也發(fā)生過，因此，要盡量保證評標工作的時間。另外建議在確定中標侯選人之后定標之前，在招標管理機構(gòu)的監(jiān)督下組織具有經(jīng)驗的造價工程師對侯選人進行詢標，我們主張合理低價中標，但要通過詢標的方式讓投標人對所報價的合理性、依據(jù)、是否能確保工程質(zhì)量、工期、安全等進行詳細說明，我們要考慮投標總價但絕不能忽視價格構(gòu)成。詢標是對評標的補充，可更具體的發(fā)現(xiàn)那些不平衡、具有欺騙性的報價，做到擇優(yōu)選用。

做好招投標工作本身就是對工程造價的有效控制，同時也是今后施工過程中控制造價的基礎(chǔ)。

2.2 組建精干的建設(shè)管理隊伍

建設(shè)管理隊伍這里主要指的是建設(shè)方（業(yè)主）和工程監(jiān)理方。在工程實施階段特別是工程施工階段，組建一支技術(shù)水平過硬、業(yè)務(wù)知識全面、責任心較強的管理隊伍非常重要。通過建立和完善一些工程建設(shè)管理體制，做到職責明確，互相協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動大家的積極性，緊緊圍繞同一目標，在施工過程工程計量、變更簽證等環(huán)節(jié)實事求是、嚴格把關(guān)，才能更加有效的控制工程造價，節(jié)約投資。

3 結(jié)束語

控制工程造價的方法和渠道很多，重要的還是需要我們在實踐中加強認識、不斷總結(jié)，提高各相關(guān)人員素質(zhì)，完善管理制度，高質(zhì)量、高效率把好每個關(guān)，把工程造價控制工作真正落實到處，才能提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益。

[1]談建設(shè)單位對建設(shè)工程造價的控制與管理張揚.商品與質(zhì)量.2009-07-22.

[2]建設(shè)工程造價的控制分析與思考.劉家華山西建筑.2008-03-20.