關于建設工程造價的有效控制

沈伯榮

（嘉興市國華建設工程造價咨詢有限公司，浙江 嘉興 314000）

1 前言

建筑工程造價，是指工程項目建設過程中所投入的全部物化勞動和活勞動的價值，以及生產過程中所產生的新價值的總稱。即建設項目有計劃地進行固定資產的再生產形成最低量流動資金的一次費用的總稱。要使整個建筑工程造價控制在合理的范圍內，必須加強對工程項目生產全過程的技術管理和經濟管理。

2 如何控制工程造價的建議

2.1 設計階段造價控制

設計階段是投資控制的關鍵環節，但長期以來建設單位普遍不重視設計階段造價的控制，很少過問設計方案的經濟合理性，但目前我國大部分設計單位對工程項目的技術與經濟進行深入分析不夠，在設計中大多重技術輕經濟，設計人員似乎只對設計工程的質量負責，對工程造價的高低不太關心。以致無法通過優化設計方案，編制初步設計、概算起到控制總造價的作用。工程設計圖的質量和深度等也不夠，引起暫估項目的增多，使招投標工作的質量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。在工程施工時應該在項目前期階段實行監理制度，通過對設計過程的監理，使設計趨于合理，一些不必要的工程變更，造價控制在限額范圍內，做到以最小的得最大的產出，要求參與設計人員必須是有經驗的懂技術經濟的設計師，他們設計的成果必須實用，而且造價合理，控制工程造價的一方面必須進行多方案比較，因為設計成果是一項逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、經濟性的重要手段。

首先是在設計委托書中應明確工程造價限額，明確工藝參數，設計標準要求，工程現場說明等，作為設計單位的依據。在推行限額設計中，對工程造價實行縱向和橫向控制，既要按照批準的設計及投資估算控制初步設計，也要按照批準的初步總概算控制施工圖設計，以保證估算、概算層層控制的作用。

其次是必須加強設計人員的經注觀念。克服當前設計人員在工程設計中普遍存在的保安全，重技術，求美觀的設計原則。只求安全保險，不問造價高低，所以肥粱、胖柱、大基礎時有發生，只求美觀大方，不問經濟適用，因此，施工圖設計中的錯、漏、碰、缺常出現。設計中優化和方案評價，運用價值工程控制工程造價，使綜合工程的功能和造價兩個方面加以分析。

2.2 工程招投標的造價控制

2.2.1 加強和完善工程造價的動態控制

建設工程一般都具有施工周期較長的特點，在實際施工中所耗用的材料、人工價格同投標時差異較大，這部分差異一般可采用下述兩種方法來補償：一是在投標時由投標人自行預測可能會發生的價差，以風險系數的形式列入投標報價中；二是合同允許調整價差，并規定一個調整辦法。上述兩種調整辦法，一般來說，對于工期短于一年的工程，價格波動易于預測，可以估列一筆風險費打入投標報價中；而對于施工周期一年以上的工程，價格漲落難以預測，應該在合同履行過程中按照雙方約定的辦法進行調整。在實際工作中，應避免以下陌種對建設單位不利的情況：一是對工期較長的工程，如果要求包死，承包商對物價風險的處理比較慎重，往往選用一個較大的風險系數，而實際發生的價差要小得多，使建設單位遭受損失；二是無論承包商還是業主，對物價下跌的預測更為困難，也更缺乏經驗，這種情況下，雙方要妥善協商。

2.2.2 工程招投標的有效控制

2.2.2.1 合理編制標底，標底是招標工程的最高限價，超出標底的報價屬于廢標，在當前“僧多粥少”的情況下，過低的標底很容易造成“低價中標、高價索賠”的局面，給業主帶來很大的麻煩，所以合理確定標底非常重要。

2.2.2.2 招標書條款應嚴謹準確和全面，對直接影響工程造價的有關條款，如合同工程造價的條件和方式、三材市場價格的取定方法等，要有詳細的約定。必須要明確合同的條件、原則和程序。

2.2.2.3 在工程量清單報價模式下，業主承擔了工程量的計算誤差和變更風險，投標方只對自己的所報成本、單價負責，這種格局符合責權利對等的一般原則。因此，招標人計算的工程量要盡量準確，工程清單盡可以有不要漏項，以避免施工中的不平衡報價，對于措施費用及相關費用盡量咬死不留活口。

2.3 實施階段的造價控制

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是整個建設項目的主體部分，因而實施階段的造價在整個項目投資中占有相當大的比重。完成建筑物實體的主角就是施工企業，往往一個建設項目是由若干個具有獨立使用功能的單項工程組成的，因此就可能需要若干個施工企業去完成，在一定程度上就決定了建設項目具有復雜性，以及建設周期長、影響因素多變性的特點，工程實施階段往往會出現一些意想不到的費用，這就需要我們采取有效的法律（法規、政策）、經濟、行政（組織機構）手段進行控制。

2.3.1 加強工程招投標管理，選擇優秀的施工企業

在從事招投標和施工管理幾年工作實踐中，總結了一點切身感受，目前建筑企業繁雜，資質、水平良莠不齊，工程掛靠轉包現象十分嚴重，往往是“一流企業投標，二流企業進場，三流企業施工”。這些施工企業一味地追求自身經濟利益，不去顧及社會效益。在投標過程中千方百計的取得入圍資格，然后通過低價中標，這就是勝利，想自己做的話往往在施工過程中偷工減料，以種種手段獲取變更簽證，以此來彌補低價投標的“損失”。不想做的話干脆就轉包給“合作伙伴”，自己從中提幾個點，坐收漁利。暫且不說工程質量、工期、安全得不到保障，而且大提高了工程造價。這種現象確實存在，給人的感覺是防不勝防，當然原因是多方面的。因此，在招投標工作中招標單位和招標管理機構要有決心和高度的責任心，制訂、采取有效的法律、經濟、行政手段去控制招投標過程中的每個環節。

(1)重視資格預審工作。在接收投標單位報名表時，要求投標施工企業必須提供營業執照及其它相關材料的原件，同時招投標管理機構要對相關施工企業的登記備案記錄進行仔細核對。進行資格預審時在保證公平、公正、公開的同時，對那些有懷疑串標、抬標及有類似歷史記錄的施工企業實行堅決“禁入”。爭取在資格預審階段把那些擾亂建筑市場秩序，素質低劣的施工企業踢出去，一方面是為了建設方的利益，另一方面是我們有責任和義務來扭轉這種不正之風，阻止這種不正之風的惡性循環。

(2)做細評標、定標工作。前提條件是要保證招標文件的質量，包括提供的工程量清單準確性、采用的評標辦法的適用性（是否結合本工程特點）等，我認為委托一家具有豐富經驗的招標代理機構是非常必要的。不過目前許多工程項目標點比較大，技術也比較復雜，評標專家在評標過程中不能保證足夠有效的評標時間，評標質量和深度不能保障，錯評、漏評的現象也發生過，因此，要盡量保證評標工作的時間。另外建議在確定中標侯選人之后定標之前，在招標管理機構的監督下組織具有經驗的造價工程師對侯選人進行詢標，我們主張合理低價中標，但要通過詢標的方式讓投標人對所報價的合理性、依據、是否能確保工程質量、工期、安全等進行詳細說明，我們要考慮投標總價但絕不能忽視價格構成。詢標是對評標的補充，可更具體的發現那些不平衡、具有欺騙性的報價，做到擇優選用。做好招投標工作本身就是對工程造價的有效控制，同時也是今后施工過程中控制造價的基礎。

2.3.2 組建精干的建設管理隊伍

建設管理隊伍這里主要指的是建設方（業主）和工程監理方。在工程實施階段特別是工程施工階段，組建一支技術水平過硬、業務知識全面、責任心較強的管理隊伍非常重要。通過建立和完善一些工程建設管理體制，做到職責明確，互相協調配合，充分調動大家的積極性，緊緊圍繞同一目標，在施工過程工程計量、變更簽證等環節實事求是、嚴格把關，才能更加有效的控制工程造價，節約投資。

3 結束語

建設工程造價控制是一項集經濟、技術、管理于一體的綜合性系統工程，也是一個動態過程。它貫穿于工程建設的各個階段，忽視哪個階段的造價控制工作都可能導致最后建設工程造價失控。控制工程造價的方法和渠道很多，重要的還是需要我們在實踐中加強認識、不斷總結，提高各相關人員素質，完善管理制度，高質量、高效率把好每個關，把工程造價控制工作真正落實到處，才能提高建設工程的經濟效益。

[1]馬楠 王健，新形勢下建筑施工企業工程造價管理工作，華北科技學院學報.2002,4(1):30-3179/81

[2]林華，福州平安大廈施工階段工程造價管理，福建建材.2001(4):43-44