微山縣農田水利基本建設績效評價

殷昭獎，王 晨

1.微山縣微山島鄉水利站，山東濟寧 277600 2.微山縣水利勘測設計室，山東濟寧 277600

1 農田水利基本建設情況

微山縣是一個水利工程點多面廣的水利工程大縣。近年來，微山縣已經建成了集防洪、灌溉、除澇、水土保持等綜合利用的水利工程體系，較大改善了農村水利條件，為微山縣的農村經濟發展提供了有力的保障。根據我縣農田水利工作實際情況，因地制宜，科學規劃，將我縣農田水利基本建設劃分為3大區域：1）湖東山丘水保灌區。以塘壩水源灌溉為主，適度新打機井、建設雨水集蓄工程；2）湖東平原機井灌區。以機電井灌溉為主，發展以塑料管道灌溉為主的高效節水灌溉；3）濱湖泵站灌區。以泵站提引湖水灌溉為主，適度新打深機井發展塑料管灌。本區因地勢低洼，也屬我縣重點澇洼區，在發展灌溉的同時，提高排澇能力。工作中采取以下做法：

1）建立和健全農田水利基本建設投入機制。積極探索新型水利建設的新路子，采取“政策融資、政府投資、銀行貸款、社會籌資、個人捐資、利用外資”等辦法，建立多渠道、多層次，多元化的水利投入機制，不斷完善“財政投入為導向、鄉村農戶投入為主體，其他投入為補充”的新型農田水利基本建設投入機制。首先，要加大縣財政對中小型水利工程建設的資金投入；其次，充分利用財政資金的導向作用，通過財政補貼、低息、定向定額引入市場機制，多渠道、多層次的增加水利建設的投入；第三，充分利用以工代賑、國債資金、財政扶貧資金、農業綜合開發資金等水利建設專項資金，集中使用，由財政和水利部門統一管理，彌補和緩解農村稅費改革后水利資金投入上的不足，杜絕財政資金管理上的跑、冒、滴、漏，避免重復建設，提高資金投資效益，集中力量辦大事。

2）積極改革農村水利工程的管理體制：（1）加大國營水利工程管理體制改革力度。按照“純公益”性、“準公益”性及經營性分類定性管理，建立職能清晰、責權明確的水管體制，管理科學、經營規范的水利管理運行機制，市場化、專業化的水利工程維修養護體系；（2）完善農村水利工程管理辦法，用以保障農村水利工程建設和管理；（3）改革農村小型水利工程的產權制度。確定明晰小型水利工程的所有權，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等多種方式進行改革，使水利工程建設管理盡快與市場經濟體制相適應。

3）加強農田水利基本建設項目審批、確定及水利工程建設的管理：（1）在全縣范圍內建立完整的水利工程的項目數據庫；（2）對水利工程建設項目的申報要予以嚴格把關，公開申報程序，公布審批結果，廣泛接受社會公眾監督；（3）水利工程要執行項目法人負責制，堅持“質量終身負責制”，對工程建設要實施嚴格的工程管理，確保施工質量和施工安全，對于出現問題的水利工程項目要一查到底，追究負責人的相關責任；（4）加強水利資金的管理，及時公開水利資金的使用情況，杜絕擠占、挪用水利資金。

4）充分利用“一事一議”發動群眾搞好農田水利基本建設。政府及相關部門在組織引導農民籌資投勞建設水利基礎設施時，首先，要加大宣傳力度，使農民明白水利工程的建設是農民生產生活的重要保障，能解決農民在日常生產生活中的用水問題；其次，要嚴格掌握農民籌資投勞的額度，政府要深入了解當地農民的經濟狀況，根據不同農戶的收入水平區別對待。經濟相對困難、生活貧困缺乏勞力的農戶要給予照顧，減免減免籌資投勞；對于有勞力但經濟收入不寬裕的農戶要減免籌資，適當多安排勞力投入，并給予勞力補助；第三，改變思維方式，杜絕“硬性指標、強迫命令”，實行“一事一議、民主決策”，積極發動群眾建設水利工程；最后，對所籌資金實施公開化管理，要由村民代表成立資金管理小組，對資金實行公開透明的管理，定期公布資金使用情況，接受全民監督。

5）引導農民成立用水者協會。政府和相關部門要積極組織引導農民成立用水者協會，確定用水者協會的責任和義務，制定協會章程和監督機制。農民用水者協會要以“服務用水戶、發展民營水利、改革用水體制”為目標，以“公選會長、公眾決策、公眾建設、公正管理、公開收支”為運營原則。同時，協會要建立完善的水利設施管理制度和合理的稅費收取辦法。

2 農田水利基本建設績效評價情況

完善農田水利基本建設投入績效評價和監督機制。一方面，政府部門要抓好水利工程的基本建設工作，另一方面要對水利工程進行績效評價和有效監督，完善績效評價和監督機制。依據科學的指標體系，對全縣水利工程進行全面評價，提高水利工程的經濟效益和社會效應；要嚴懲水利工程建設過程中的腐敗行為。具體做法是：

全縣各級切實加強對農田水利基本建設投入、規模、質量、效益情況的檢查調度和考核評比，縣政府先后組織鎮街和有關部門負責人進行了兩次評比活動。評比活動堅持公開、公平、公正原則，采取聽、看、查、議等方式進行。評比活動以農田水利基本建設的實績為主要內容，以水利工程的實效作為考評的重點。主要從領導重視、前期工作、工程質量、工程效益、資金投入情況等方面進行資料審核和現場查看。評比結果與年度考評工作掛鉤，及時兌現以獎代補。對動手早、行動快、質量好的鎮街進行表彰獎勵，對措施不力、行動遲緩、成效不大的鎮街進行通報批評。通過采取以上措施，確保了農田水利基本建設順利開展。

3 農田水利基本建設績效評價實施效果

農田水利基本建設評比競賽活動的開展，有力地調動了各基層黨委政府大搞農田水利基本建設的積極性，而且為今冬明春農田水利基本建設注入了資金和活力，深得人心。廣大基層政府和群眾強烈要求加大“以獎代補”范圍和資金規模，并把農田水利基本建設評比競賽活動長期堅持下去。