關于加快農業發展方式轉變問題的探討——以紅河州建水縣為例

彭成圓,徐文濤

(云南農業大學經濟管理學院,云南 昆明 650201)

1 引言

我國是一個人口眾多的以農業為主的大國,農業、農民和農村問題始終是中國革命和建設的根本問題。當前,我國已經進入以工促農、以城帶鄉的發展階段,建設社會主義新農村,關鍵在加快農業發展方式轉變。轉變農業發展方式,就是要實現農業生產由粗放經營向集約經營轉變,由主要依靠勞動力、土地等生產要素投入,向主要依靠資本投入、提高勞動力素質和促進科學技術進步轉變,提高資源利用率和勞動生產率,實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一[1]。加快推進農業發展方式轉變,要加快構建糧食安全保障體系、現代農業產業體系,加快推進農業科技創新、農業經營體制機制創新,增強農業可持續發展能力,推進社會主義新農村建設。加快農業發展方式轉變,實質是促進農業從小而全粗放經營向規模化集約經營轉變;促進農業資源從粗放開發利用向節約、集約、循環和永續利用轉變;促進傳統農業產業結構向以規模化種養業為基礎,農產品精深加工和現代農產品物流業為支撐的現代農業產業結構轉變,實現農業產業結構優化升級[2]。加快農業發展方式轉變,必須實施“創新強農”戰略,就是要以實現農業的高產、優質、高效、生態、安全為主攻方向,以體制改革、科技創新和文化創意為動力,積極開發農業多種功能,致力于提高農業土地產出率、勞動生產率、資源利用率和市場競爭力,著力構建新型農業經營體系、產業體系、科技支撐體系和基礎保障體系,努力走出一條具有中國特色的農業現代化道路。

2 建水縣農業產業基本概況

建水縣位于云南省南部,紅河中游北岸,縣境東接彌勒縣、開遠市和個舊市,南隔紅河與元陽縣相望,西鄰石屏縣,北與通海縣、華寧縣相連,總面積3 789km。總人口 50萬人(2004年)。居住著漢、彝、回、哈尼、傣、苗等民族。其中少數民族人口占33%左右。

建水縣氣候溫和,農業發達。建水自然條件十分優越,屬亞熱帶氣候,夏無酷暑,冬無嚴寒,四季溫和,有“天然溫室”之稱,是一個多元適宜種植區。優厚的光熱條件和肥沃的土地,為農業的發展提供了極為有利的條件,曾被省、州政府列為糧食、烤煙、甘蔗、生豬、蔬菜、水果發展基地,每年有數萬噸蔬菜銷往國內10多個省區和俄羅斯等國家。目前,農業作為建水縣的主要產業已形成糧、蔗、煙、菜、果、林為主的多元化發展格局,以產業結構調整作為經濟發展的主線,實施5大產業結構調整已初見成效,全縣酸石榴已發展到0.23萬hm2;成功種植萬壽菊164.3hm2,種植優質甜橙0.135萬hm2;正在建設中的0.31萬hm2無公害蔬菜基地已有0.28萬hm2可使用無公害食品標志;優質稻種植達8萬0.53hm2。

3 建水縣農業發展方式轉變過程中存在的問題及對策

3.1 基礎設施建設脆弱,抗御自然災害的能力不強

目前建水縣尚未形成旱能灌、澇能排的水利配套渠系,導致許多地區在冬春干旱時無水灌溉,而夏秋多雨時排水不暢,對產業產量和質量影響非常大。推進農業現代化建設,要按照中央和省委、省政府關于加快轉變經濟發展方式的要求,著力轉變農業發展方式。農業生產要由傳統的主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變。設施農業打破了季節、時空的界限,產出效益相當于傳統農業的幾倍、十幾倍甚至幾十倍,是一種典型的高效農業形態。

以江蘇省為例,江蘇是全國人口密度最大的省份,要確保糧食穩定發展、農業持續增效、農民持續增收,必須把發展設施農業作為推進農業現代化的重要突破口,綜合運用生物技術、環境技術、工程技術,發展壯大高效設施農業產業群,促進農業持續增效、農民持續增收。具體的做法應該是按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的要求,整合集聚各方面資源,加快高標準農田建設步伐,提高農業綜合生產能力。加大農田水利建設力度,大力開展農村河道疏浚整治,著力推進中小河流綜合治理、大中型泵站更新改造、大中型灌區配套建設,提高農田灌排標準,擴大有效灌溉面積。加強農業綜合開發,積極推進丘陵山區、高山土地區、及壩區農業綜合開發。加快推進農業機械化,提高農業生產綜合機械化水平[2]。

3.2 受家庭分散經營的影響,產業化程度不高

雖然建水縣特色產業已具一定的種植規模,但受分散經營的影響,產品沒有形成批量生產和中心市場,缺乏品牌,農產品市場競爭力弱,也制約了產業化進程發展;我們都知道農業現代化建設的要求是農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變。發展農業適度規模經營,是轉變農業發展方式,實現農業“第二個飛躍”的重要途徑。要加快發展合作經營型規模經營,培育農民合作組織,把分散的農戶組織起來、分散的作業統一起來、分散的經營聯合起來,解決一家一戶做不了、做不好的問題,提高農業生產經營組織化程度。加快發展土地集中型規模經營,建立健全土地承包經營權流轉市場,鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓等形式,促進土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體集中。加快發展統一服務型規模經營,積極鼓勵興辦種苗、植保、農機、農資等專業化服務組織[4]。要取得以上有規模的農業產業化經營的成效當地政府應該做的主要有以下幾點。

(1)賦予農民長期穩定的土地承包權。目前農村中最主要的問題之一是提高農民對承包土地的預期,減少其短期行為。賦予農民長期而穩定的農地使用權是解決這一問題的有效途徑,因為較長的承包期,使承包權的產權性質得到了強化,明晰的產權關系有利于農民對土地資源本身的保護,從而有利于農業的可持續發展。為了賦予農民更長久的土地使用權,應該將中央領導所講的“30年以后也沒有必要再變”和“永遠不變”的精神,體現在有關土地新的立法當中,上升為法律規定,給農民真正吃了一顆長效“定心丸”。只有這樣,才能真正讓農民感到自己是土地的主人,才能真正有利于使農民形成長期的預期,也有利于在發揮土地保障功能的同時,推動農地的市場化流轉,才真正有利于減少現行土地產權關系中內涵的不確定性。

(2)建立農地自由流轉的市場機制。現代市場經濟的主流是自由交換。土地流轉,必須讓農民自己去選擇。政府的職責是制定規則,修改相應的法律法規。只要符合土地利用規劃,只要嚴格按土地用途管制規定辦理相關手續,就應該通過市場開發商和土地所有者進行平等的談判。讓土地所有者-農民及其集體經濟組織與用地方直接談判和交易,政府通過征收土地使用稅的方式進行宏觀調控,變土地一次性出讓出租為逐年收取租金,不僅可以約束政府行為,而且可以是多方長期受益。在明晰產權、強化用途管制、嚴格控制總量的前提下,允許農村集體土地進入土地市場進行交易,做到“兩種產權,一個市場”,統一管理,實現集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標。允許和鼓勵農民以租賃、參股等辦法參與土地收益的二次分配,獲得長期穩定的收益[3]。

3.3 服務體系不夠健全,信息網絡建設滯后

農業行業協會、各類農村合作經濟組織發展緩慢,發育程度低,大部分服務只在產中環節,沒有形成產、供、銷、科、教、產的服務模式,不能較好的為產業發展服務。針對以上存在的問題應做到以下幾點。

(1)在加強信息網絡建設方面,應該充分利用縣農業局和供銷社已建立的農業和農產品信息服務平臺,信息化服務人員及時在互聯網上發布科技信息和農產品產銷信息,加強市場和企業、農戶之間的信息流通,實現信息資源共享。同時龍頭企業和專業合作組織應該按照市場需求,做好作物品種安排,與基地加盟農戶簽訂收購合同來組織生產和銷售,完善該縣特色農產品的順利運輸和銷售,逐步建立和完善特色農產品生產、流通體系[4]。

(2)在完善該縣農業服務體系方面應該按照區域化布局的農業塊狀經濟的要求,大力推進標準化、產業化的特色產業基地和農產品加工功能區建設,積極培育具有明顯比較優勢的主導產業,著力打造一批有區域知名品牌。并且積極組織參加和舉辦各種類型的農產品交易會、農業博覽會,充分利用各種媒體,加大該縣特色產業的宣傳力度,擴大影響力,創建特色農產品品牌,實現品牌效益。

(3)建水要抓住云南“開放橋頭堡”這一契機,在面向西南的國際大通道上既要引進來,更要走出去。同時,建水縣應該充分發揮自己的區域比較優勢加大以特色產業為主的休閑農業、觀光農業、生態農業發展,促進產業的可持續發展。把特色產業發展和旅游觀光有機結合,在城市周邊大力發展休閑農業、觀光農業、生態農業,在農民得到實惠的同時又保護了生態,促進了農業產業的可持續發展,切實做到了生產方式的轉變,更符合了使之成為國際化養生旅游基地中一瞥的構想。

4 結語

在轉變農業發展方式的同時我們應該尊重自然規律。紅河州是一個多民族聚居的邊疆少數民族自治州,有10個世居民族,有少數民族人口241萬人,少數民族占全州總人口的57.5%,民族聚居區占全州國土面積的98%。各民族保留了許多本民族的風俗習慣。在轉變農業發展方式,發展現代農業的過程中,各民族的風俗習慣,宗教信仰應當得到尊重。要以科學的態度對待轉變農業發展方式,按照自然地理規律和社會經濟發展的要求,以發揮比較優勢,提高農產品競爭力為重點,使優勢農產品形成較為合理的區域生產布局并向優勢產區集中[5]。建水縣作為全國第2批無公害蔬菜生產示范基地縣,目前建有農殘快速檢測點3個,申報認定無公害蔬菜16個品種,0.65萬hm2,無公害水果7個品種,計0.62萬hm2。出口備案基地品種10個,面積0.12萬hm2。近幾年來,建水縣利用地域以及氣候優勢大力培植水果、瓜菜、養殖3大支柱產業,建成科技示范園3個,“建水縣葡萄節水示范園”、“建水特色水果示范園”、“和源農業科技示范園”。在發展新型農業發面做的比較好,實現了農村經濟快速發展。這同時也說明一個地區的自然資源稟賦條件對該地區的經濟發展起著重要的作用,我們要充分尊重自然地理規律,在發揮一個地方的農業功能和開發重點上要區別對待,真正做到發展一村一品、一鄉一業,逐步形成區域特色。

[1]施 紅.加快推進我國農業發展方式轉變[J].珠海市行政學院學報,2010(3)：62～ 62

[2]陳建華.轉變農業發展方式應遵守三個原則[J].江蘇農村經濟,2006(5)：11.

[3]林毅夫.制度、技術與中國農業發展[M].上海：上海人民出版社,1994.

[4]白雪瑞.轉變農業增長方式的對策研究[J].學術交流,2007(2)：110～113.

[5]洪長安,李晏軍.我國農村經濟的增長與制度創新[J].廣西商業高等專科學校學報,2004(3)：70～72.

[6]楊承訓.轉變經濟發展方式中若干關系論析[J].中共天津市委黨校學報,2010(3)：3～11.