遂昌縣集體林權(quán)制度改革成效探討

吳友軍 ,周肇恒,盧偉長(zhǎng)

(浙江省遂昌縣林業(yè)局,浙江遂昌323300)

1 引言

近年來(lái),遂昌縣從破解資金要素入手,積極推進(jìn)以盤活森林資源資產(chǎn)、開展林權(quán)抵押貸款、培育林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心的集體林權(quán)制度配套改革工作,針對(duì)林農(nóng)多樣化需求和現(xiàn)有資產(chǎn)的實(shí)際情況,成功探索創(chuàng)建了林權(quán)小額循環(huán)貸款、林權(quán)抵押擔(dān)保貸款和林權(quán)直接抵押貸款3種林權(quán)抵押貸款模式。截至目前,全縣累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款2.58億元,受惠林農(nóng)3 367戶,組織公開招標(biāo)拍賣林木經(jīng)營(yíng)權(quán)64起,流轉(zhuǎn)面積980hm2,成交金額達(dá) 4 041萬(wàn)元,不伐木、不讓林農(nóng)減收又能盤活林地的做法真正讓座座青山變成了“綠色銀行”。

2 遂昌縣集體林權(quán)制度改革分析

2.1 以確權(quán)勘界為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)林權(quán)信息化管理

為進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,遂昌縣委、縣政府明確了“實(shí)地勘界明晰權(quán)屬,采集信息建立檔案,建好系統(tǒng)科學(xué)管理,持卡辦理服務(wù)林農(nóng)”的工作目標(biāo),把經(jīng)營(yíng)權(quán)單位勘界及林權(quán)信息采集建檔作為深化林權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。2008年,在浙江省率先推出“便企一卡通”,對(duì)全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確界定,將林權(quán)證屬性與空間屬性全部數(shù)字化錄入系統(tǒng),并可根據(jù)需要及時(shí)更新,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理,切實(shí)做到人、地、證相符,圖、表、冊(cè)一致。為提高勘界的準(zhǔn)確度和勘界成果的實(shí)用性,2009年,在三仁鄉(xiāng)開展經(jīng)營(yíng)權(quán)單位(即到農(nóng)戶)的林權(quán)勘界試點(diǎn)工作,建成《遂昌縣林權(quán)信息查詢系統(tǒng)》,形成了“一戶一證一圖一表一卡”的“林權(quán)身份證”(即林權(quán)IC卡),初步實(shí)現(xiàn)林權(quán)信息化管理目標(biāo)。2010年遂昌縣政府召開了全縣林權(quán)地籍勘界工作動(dòng)員會(huì),抽調(diào)108名技術(shù)骨干組建了39個(gè)野外勘界工作組,在全縣范圍內(nèi)全面推開這項(xiàng)工作。要求2010年全縣林地所有權(quán)勘界完成100%,林地經(jīng)營(yíng)權(quán)(戶)勘界完成50%。截止目前,所有權(quán)實(shí)地勘界已全面完成,經(jīng)營(yíng)戶勘界面積已完成1 433.3萬(wàn)hm2并力爭(zhēng)在2年內(nèi)完成,建立起統(tǒng)一的農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)戶戶有林權(quán)信息卡的林權(quán)管理目標(biāo)。

2.2 以優(yōu)化配置為核心,帶動(dòng)林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

為了優(yōu)化資源配置,切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益,遂昌縣委、縣政府提出了“加快山林流轉(zhuǎn),加大山林流轉(zhuǎn),優(yōu)化山林流轉(zhuǎn)”的工作要求,從建立服務(wù)機(jī)構(gòu),完善規(guī)章制度,規(guī)范操作等方面入手,引導(dǎo)農(nóng)民探索林權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)新模式。2007年,遂昌縣建立了集林權(quán)管理、林權(quán)交易、森林資源收儲(chǔ)和森林資源資產(chǎn)評(píng)估為一體的林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu),建立了信息發(fā)布平臺(tái),增添了電腦、電子顯示屏、林權(quán)“IC”卡信息系統(tǒng)等設(shè)施。為方便林農(nóng)和企業(yè)辦理業(yè)務(wù),以林權(quán)管理服務(wù)中心為主體,在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了20個(gè)基層林權(quán)管理服務(wù)點(diǎn),170名林業(yè)技術(shù)人員參與林權(quán)管理服務(wù)工作。按照“民辦、民管、民受益”的原則,大力引導(dǎo)農(nóng)民采取“林保姆”、林業(yè)專業(yè)合作組織等形式開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前,輝南縣農(nóng)民紛紛采取轉(zhuǎn)讓、分成、租賃、托管、入股、互換等方式進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn),形成了“林保姆”、股份制企業(yè)、租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)等多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。全縣注冊(cè)成立林業(yè)專業(yè)合作社26家,社員3 500多人,帶動(dòng)林農(nóng)5.1萬(wàn)人,聯(lián)接基地1 822萬(wàn)hm2,逐漸形成了“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的合作模式。2009年底,林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)4.6萬(wàn)hm2,占林地總面積的17.5%。目前,遂昌縣有各類“林保姆”280多戶,管理著4 340戶農(nóng)戶的4.6萬(wàn)hm2山林,解決了外出經(jīng)商和下山脫貧農(nóng)戶山林失管、偏遠(yuǎn)山區(qū)山林疏于管理等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了資源增值和農(nóng)民增收。

2.3 以林權(quán)抵押為手段,拓展林業(yè)投融資新渠道

遂昌縣委、縣政府充分認(rèn)識(shí)到林權(quán)抵押貸款是林權(quán)改革的重要內(nèi)容,是新農(nóng)村建設(shè)的重要手段,積極與人民銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)合作,建立了定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。林業(yè)部門和各金融機(jī)構(gòu)積極探索,不斷開發(fā)金融產(chǎn)品,采取收儲(chǔ)中心擔(dān)保、林權(quán)直接抵押、林權(quán)小額循環(huán)貸款、農(nóng)戶聯(lián)保等形式,暢通了貸款渠道。為支持林權(quán)抵押貸款,遂昌縣財(cái)政專門為擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入500萬(wàn)元擔(dān)保金,并按每年度貸款余額總數(shù)的5‰逐年提取擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)金,建立起林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)林權(quán)抵押貸款利率按基準(zhǔn)利率上浮50%的優(yōu)惠政策執(zhí)行。對(duì)5萬(wàn)元及以下的小額林權(quán)抵押貸款,金融機(jī)構(gòu)按基準(zhǔn)利率放貸,縣財(cái)政給予放貸銀行基準(zhǔn)利率30%的貼息。為進(jìn)一步方便廣大林農(nóng)和企業(yè)辦理業(yè)務(wù),遂昌縣建立了以43個(gè)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為分支的林權(quán)抵押貸款服務(wù)網(wǎng)。5萬(wàn)元以下的林權(quán)貸款憑“林權(quán)IC卡”可直接到金融部門辦理小額循環(huán)貸款。大額貸款林農(nóng)只須在當(dāng)?shù)亟鹑诰W(wǎng)點(diǎn)提出申請(qǐng),由經(jīng)辦人員進(jìn)行信用審核后,將相關(guān)資料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸至評(píng)估窗口,由評(píng)估人員完成資產(chǎn)評(píng)估資料審核后開具他項(xiàng)權(quán)證,再由貸款咨詢窗口通知信用網(wǎng)點(diǎn)放貸,符合條件的3～5個(gè)工作日就可辦好手續(xù)。目前,遂昌縣共向3 367家農(nóng)戶和企業(yè)發(fā)放貸款2.58億元,有力地支持了林業(yè)生產(chǎn)、竹木加工和森林服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.4 以科學(xué)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo),提升森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)水平

遂昌縣是浙江省森林采伐管理改革試點(diǎn)縣和全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與成效監(jiān)測(cè)試點(diǎn)縣之一。遂昌縣為此專門成立了改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《森林采伐管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》,并在全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪開了改革試點(diǎn)。已著手編制《遂昌縣森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃》,完成了4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案的編制工作。在森林采伐管理改革中,簡(jiǎn)化了采伐審批手續(xù),允許采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)使用。對(duì)單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案的,實(shí)行限額單列、計(jì)劃單列;放寬商品林林木采伐利用的限制,人工商品林的主伐年齡由林木所有者根據(jù)經(jīng)營(yíng)目的自主確定;強(qiáng)化采伐前置管理,簡(jiǎn)化伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)流程。商品林伐區(qū)調(diào)查,可以森林資源信息化管理數(shù)據(jù)或外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)伐區(qū)進(jìn)行采伐作業(yè)設(shè)計(jì),確定采伐范圍、面積、蓄積、樹種、采伐方式、更新造林的技術(shù)方案;下放林木采伐證發(fā)放權(quán)限,除國(guó)有林采伐報(bào)林業(yè)局審批外,其它林木采伐許可證由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站辦理,為農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織提供方便。

2.5 以科技服務(wù)為抓手,實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能新突破

遂昌縣委、縣政府大力實(shí)施“縣校聯(lián)姻、借力發(fā)展”戰(zhàn)略,2006年開始與中國(guó)林科院、浙江農(nóng)林大學(xué)全面開展科技合作,以項(xiàng)目為載體,培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民,推進(jìn)科技支撐林改,全面促進(jìn)遂昌縣林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。通過(guò)開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶,“科技入戶萬(wàn)人培訓(xùn)工程”、“百名林業(yè)技術(shù)干部結(jié)對(duì)百戶林業(yè)經(jīng)營(yíng)戶”、開辟林業(yè)科技電視講座專題等形式,建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技傳播網(wǎng)絡(luò),使先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在農(nóng)村廣為傳播。通過(guò)實(shí)施竹林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、低產(chǎn)低效竹林改造工程、示范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、萬(wàn)人培訓(xùn)科技入戶工程等4大工程,林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善,竹林培育快速發(fā)展,竹林生產(chǎn)力得到顯著提升,林農(nóng)收入得到顯著提高。全縣建設(shè)竹林機(jī)耕路1 000km,林農(nóng)人均竹材采運(yùn)收入達(dá)1 238元。依托“國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地”的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)良種培育,培育優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土珍稀苗木免費(fèi)送給廣大林農(nóng)種植。隨著苗木培育水平的提升和營(yíng)造林管理的加強(qiáng),造林質(zhì)量逐年提高。

3 結(jié)語(yǔ)

林權(quán)制度改革讓百姓得到了實(shí)惠,使生態(tài)環(huán)境有了保障,使遂昌縣林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“五提高”的喜人局面。與林改前相比,森林覆蓋率提高到了82.3%,森林蓄積量提高了199萬(wàn)m3,達(dá)到730萬(wàn)m3;農(nóng)民人均純收入提高了近2 000元,達(dá)到5 000多元,年均造林面積提高了 2倍多,達(dá)到了約1 333.3hm2,大大的改善了遂昌縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的形勢(shì)。

[1]唐隆校.遂昌縣森林資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國(guó)林業(yè),2009(6)：21～ 22.

[2]黃文斌.綠色科技遂昌縣林權(quán)抵押貸款的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].綠色科技,2009(10)：7～ 9.