輝南縣林下野山參種植產業發展調查

龐緒賓,劉銀玲,夏守平

(1.輝南縣樓街朝鮮族鄉林業工作站,吉林輝南135100;2.通化市林業局,吉林通化134000;3.輝南縣林業局,吉林輝南135100)

1 引言

輝南縣土地面積2 272.3km2,全縣有林地面積11.9萬 hm2,森林覆蓋率為 61.7%,有耕地面積6.5萬hm2,其中旱田4.1萬hm2,有農業人口22萬人,農村勞動力12.6萬人,林農戶數5.6萬戶。全縣有高科技醫藥企業8戶,有林業產業基地13戶,其中省級林業產業基地2戶。輝南縣有56年的人參栽培經驗,原愛林參場、四岔參場和現愛林野山參場為全縣發展人參栽培積累了豐富的經驗,探索出了林間和林下野山參種植的新路子。“十一五”期間,輝南縣委、縣政府抓住國家中藥材產業發展政策給輝南帶來的千載難逢大好機遇,提出了“變長白山北藥資源優勢為經濟優勢,利用山林資源,大力發展中藥材產業”的發展戰略。以宏久公司和縣內7大藥業為龍頭依托,將中藥材產業發展重點定位在野山參產業上。到目前,全縣中藥材種植業戶發展到8 000戶,發展中藥材種植1.2萬hm2,其中林下和林藥間作1.1萬hm2。發展野山參面積8 142hm2,主要分布東部山區龍崗山脈的5個鄉鎮。目前,輝南縣林下參產業發展形成了公司+協會+農戶+基地的產業化生產經營新格局。2009年末輝南縣林業總產值實現4.8億元,根據輝南縣2010年上半年林業產業統計數據,林業產業總產值實現6.5億元,比上年度遞增1.7億元,其中林下參產值增長8 100余萬元。此項產業既保證了林木的正常生長,提高了林地單位面積的產出效益,推動了輝南縣林業經濟的快速發展。

2 輝南縣人參產業發展的優勢條件和現狀分析

2.1 區位優勢明顯

我縣地處長白山系龍崗山脈西麓,松遼平原與長白山交錯帶,是進出長白山區的門戶,縣內水資源豐富,海拔高度、氣候特征、光照條件、土壤植被等自然條件具備發展長白山地道北藥的先決條件。縣內交通便利,四通八達,沈吉鐵路、宇輝鐵路、營撫公路、營白公路貫穿境內,縣城朝陽鎮距省城長春市150km,距“醫藥城”通化市140km,優越的地理位置和便利的交通條件為人參產業的發展提供了方便快捷的綠色通道。獨特的地緣優勢具備建成輻射周邊的中藥材產業園區和形成北藥集散地的巨大潛力,可有效拉動人參產業穩步發展。

2.2 自然資源優勢獨特

輝南縣總幅員面積2 272.3km2,平均海拔300～700m,年平均降水量 737.4mm,雨熱同季,晝夜溫差大,非常適合道地北藥的生長環境要求。特別是縣內生態環境完好,全縣森林總面積 11.9萬hm2,森林覆蓋率61.7%。土壤有機質含量平均4.5%左右,縣境內無重大污染源,土壤、水質、空氣質量均符合中藥材無公害標準化生產要求。野生中藥材種類繁多,共有101種,分布廣、蘊藏量豐富。獨特的自然資源、獨特的人文環境,孕育著獨特的生產生活經驗。輝南林農素有挖參采藥和馴化栽培野生藥材的習慣,具備發展中藥材產業的人文基礎。

2.3 野山參產業龍頭優勢強勁

醫藥工業是輝南縣重要的支柱產業之一,全縣共有長龍、輝發、天泰、天宇、大俊、沈輝、俊宏7家制藥企業和宏久醫藥生物有限公司從事中藥材生產加工,年加工中藥材近5 000t,年創產值近10億元,利稅近2億元。目前8家企業全部通過了國家GMP認證。其中宏久公司和長龍藥業輝南縣重點野山參加工企業,企業全部通過了ISO9001質量管理體系認證、ISO14001環境管理體系認證,成為國家“星火”外向型企業。2005和2006年,分別被省政府認定為“吉林省林業產業化重點龍頭企業和通化市重點龍頭企業”。2家企業年加工人參和人參莖葉近5 000t,帶動3 000農戶發展野山參栽培基地面積約2 000hm2。

2.4 人參產品市場前景廣闊

宏久公司具有進出口經營權,公司在大連設立了出口經銷分公司,產品主要銷往美國、韓國、日本、澳大利亞、新加坡、港臺等20多個國家和地區,在國際市場上享有盛譽。目前該公司正在籌措發展清真民族企業,力爭將人參保健品打入歐洲市場,不斷增強企業和產品的國際市場競爭力,有信心提高中國人參國際地位,努力縮小與高麗參、西洋參的差距。

2.5 野山參產業基地向規模化方向發展。

目前,輝南縣在產業基地和龍頭企業的拉動下,在全縣林業產業化經營協會的推動下,在石道河林下參協會、大椅山中藥材協會,金川藥材協會等經濟組織的帶動下,全縣野山參產業基地迅速發展。目前全縣發展千畝以上的林下野山參種植大戶30多個。全縣人參基地全部按照綠色無公害標準組織生產,如愛林1 200多hm2野山參基地通過了國家綠色食品基地認證,其中“福食得”“四方頂”牌野山參被國家綠色食品發展中心認定為綠色食品,鳳爪頂牌野山參正在進行有機食品認證,福食得牌野山參還獲得了2001年中國國際農博會名牌農產品稱號。輝南縣正在著手進行2萬hm2野山參綠色食品基地建設,以此推進全縣GAP道地中藥材基地縣建設。

3 輝南縣林下野山參種植產業發展對策

3.1 加強對發展林業產業工作的領導

林業產業是一項涉及面廣、內容復雜的產業體系。輝南縣各級黨委、政府高度重視,把發展野山參產業作為振興農村經濟增收的大事來抓,做到認識到位,責任到位,政策到位,工作到位。縣林業局成立了林業產業領導小組,組長由林業局長擔任,副組長由林業局副局長擔任,下設林業產業辦公室。鄉鎮林業工作站相應成立林業產業辦公室,辦公室主任由林業副場長(林業站長)擔任。做到林業產業的日常事務有人問、有人管、有人抓,加大對林業產業工作的管理力度。

3.2 建立發展林業產業的目標責任制

嚴格實行林業產業建設目標責任制,林業局各級黨委、政府把發展林業產業作為局、場(站)各級領導工作目標的重要內容,層層簽訂責任狀,實行目標管理,一級抓一級,層層抓落實,逐步建立完善規范有序的產業發展機制。確立發展林業產業的第一責任人和主要責任人,經常監督檢查,嚴格考核,兌現獎罰。對在林業產業建設中作出突出貢獻的,予以表彰獎勵。

3.3 發展多種經濟并存的林業產業格局

輝南縣大力發展林業產業,進一步優化投資環境,建立林業產業項目庫。打破地區經濟分割,促進要素合理流動,實行規模經營;鼓勵多元經營主體、多種經濟成份參與林業產業建設,大力發展股份、個體私營企業;鼓勵各類社會資本投資林業產業和基地建設;鼓勵林農大力發展林下野山參、林下中草藥種植;鼓勵林農利用老參地搞林參、林藥間作。逐步形成國家、集體、個人共同投入,發展重點突出,產業結構優化,區域布局合理的林業產業建設新格局。

要鼓勵多種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業產業,實行投資主體多元化。堅持“誰投資、誰經營 、誰受益”,“民辦 、民營 、民受益”和“自愿、自主、互利”的原則,打破地域界限,采取多種形式重點發展“龍頭企業+農戶”、“專業市場+農戶”、“中介組織+農戶”等多種產業化組織,調動各類社會主體投資發展林業產業的積極性。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事單位和機關團體的干部職工,都可以通過承包、租賃、購買、入股、兼并等方式,參與林業產業的開發建設。在稅費政策、資源開發等方面,一視同仁,為各種林業經營主體創造公平競爭的環境,積極培育和支持非公有制林業產業的發展,增強林業產業的發展活力。

3.4 加大對林業產業的金融支持

認真落實國家對林業企業實行的長期限、低利息的信貸扶持政策。進一步放寬貸款條件,簡化貸款手續。對發展林業產業的單位或個人,適當放寬貸款條件,擴大面向林農和林業職工的小額貸款和聯保貸款。在建立風險防范體系的基礎上,允許經營者依法以產權抵押申請銀行貸款。加大對重點林業產業項目的投入和與林農增收密切的示范基地建設的引導和扶持力度。

3.5 實行優惠的稅收政策

利用林區“三剩物”及次、小、薪材生產的產品實行增值稅即征即退政策;收取的林地有償使用費免征營業稅;從事種植業、養殖業和林特產品初級加工所得免征所得稅。利用林區溪流、溝塘等資源發展種植、養殖業,不收水資源費。利用老參地實行林參、林藥等間種的,免收森林資源恢復費。

3.6 建立扶持林業產業的服務體系

搞好科技信息服務,不斷完善林業科技信息服務體系,為林農發展林業產業提供必要的產品、技術、市場等信息,搞好產前、產中、產后服務。按照民辦民營民受益的原則,加快林業產業協會和專業合作經濟組織建設。行業協會自我協調、自我約束、自我管理,具有法人地位,獨立開展活動,為林業產業發展提供信息、業內交流、咨詢服務、產品促銷、調查研究、業務培訓等服務加強林產品質量管理與監督,并逐步承擔起履行參與林業產業在貿易爭端中的調解職能。

3.7 實施名牌戰略

按照建龍頭、帶基地、辦市場、興產品的思路,扶持重點龍頭企業,帶動產業的大發展。制定標準,組織評選,對技術進步快、規模大、產品質量好、經濟效益和市場占有率高的龍頭企業或名牌產品,在政策上給予重點扶持。充分發揮龍頭企業的帶動輻射作用和規模效應,促進由獨立分散經營向“公司+農戶”的規模化、專業化方向發展,走產業化經營之路,不斷增強市場競爭能力,提高林業產業的經營水平。

4 結語

科技興林是實現林業產業快速發展的根本途徑和重要保證。要建立政府扶持和市場引導相結合,有償與無償相結合的新型林業技術推廣體系,走資源集約型、生產外向型、發展循環經濟、增加科技含量的道路,加大對林業科技研究和成果的推廣力度,建立科技示范點和產業示范基地,提高科技在林業產業中的貢獻率。要加大培訓力度,按照分級培訓,分級負責的要求,加強對林業產業生產和經營者的培訓,不斷提高科技和業務素質。

林業產業是一項涉及廣大群眾切身利益的社會系統工程。要加大宣傳力度,積極引導,求得共識。要充分發揮各種宣傳媒體的輿論作用,采取多種形式,大力宣傳發展林業產業與生態建設的關系,與人們衣食住行的關系,與廣大林農群眾脫貧致富的關系。要以林農增收為目標,圍繞林業產業化經營,調動全社會各界參與發展林業產業的積極性,多方面籌資,多渠道投入。各級林業主管部門要建立林業產業發展綜合分析制度,抓好典型,指導全面,認真分析,準確掌握林業產業發展情況,及時發現和解決存在的問題,總結推廣成功經驗,推進林業產業健康持續向前發展。