美姑縣林業建設的問題及對策

楊遠富

(美姑縣林業局,四川 美姑 616450)

1 引言

堅持以人為本,全面、協調、可持續發展,是黨從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。黨中央提出的構建社會主義和諧社會,是全面落實科學發展觀、實現全面建設小康社會奮斗目標的必然要求。眾所周知,森林和濕地生態系統是涵養水源、凈化水質、提供清新空氣、創建優美環境的源頭和根本,這2個生態系統的建設和保護都在林業工作的職責范圍之內。林業在構建社會主義和諧社會中承擔著光榮而艱巨的重大使命。加快林業發展,加強生態建設,是實現人與自然和諧的根本途徑,是構建社會主義和諧社會的重要內容。

當前,美姑縣經濟社會已進入一個新的發展階段,因此我們必須按照科學發展觀的要求,進一步完善發展思路,從實現全縣經濟社會全面協調可持續發展的戰略高度出發,從落實科學發展觀、解決“三農”問題的現實要求出發,充分認識林業在經濟建設、生態建設和社會發展全局中的重要戰略地位,增強加快林業發展的緊迫感和責任感。

2 美姑縣林業生態建設存在的問題

改革開放以來,特別是近5年來,在美姑縣委、縣政府的正確領導下,美姑縣造林綠化事業取得了很大的成績,創造了巨大的生態、經濟和社會效益,發揮著越來越重要的作用。據最近完成的全縣森林資源二類調查結果表明,美姑縣森林資源的保護和發展呈良好態勢。森林面積、蓄積量持續增長,森林質量得到改善,林業發展后勁進一步增強。但美姑縣生態建設也面臨著森林資源總量不足、林地流失嚴重、超限額采伐仍未杜絕、水土流失面積仍占國土面積1/4以上等問題。這些情況表明,美姑縣林業生態建設正處在“治理與破壞相持的關鍵階段”。這個相持階段有以下3個主要特點。

(1)相持階段的脆弱性。以退耕還林為主的重點工程造林大都處于幼林階段,管護難度非常大,造林不成林極易反彈,不加強后續工程建設極易復歸舊態。

(2)不確定性。由于整個經濟社會發展尚處于一個重要的轉型期,影響林業發展的因素很多,如駕馭不好就會導致徘徊或倒退。

(3)反復性。美姑縣經濟發展處于恢復期,生態與經濟雙重利益很難把握,一旦掌握不好,林業建設的指導思想、工作重心就可能出現動搖。在這樣一個相持階段時期,我們必須堅持以科學發展觀統領全縣林業工作,在堅持人與自然和諧發展中,實現4個轉變。工作重點由實施層面向決策層面轉變;工作方法由戰術性向戰略性轉變;思維方式由計劃經濟向市場經濟轉變;工作成果由資源優勢向生態優勢加產業優勢轉變。

3 美姑縣林業建設發展的措施

3.1 以質量為中心,提升造林綠化水平

3.1.1 抓好生態工程建設

高標準高質量地實施退耕還林、天保工程等林業重點工程,確保實現森林覆蓋率每年增長0.5%。退耕還林是美姑縣林業建設的一號工程,是影響深遠的富民工程,必須堅持按照中央提出的“總結經驗、搞好規劃、完善政策、突出重點、循序漸進”的要求,繼續穩步推進。在總結過去實踐經驗的基礎上,實行領導任期目標責任制,確保退耕還林成果得到鞏固。

3.1.2 提高森林質量

美姑縣林業用地占國土總面積53%,森林覆蓋率已達48.5%。但是從總體來看,全縣森林質量不高,林種樹種結構單一,單位蓄積量低,可采伐資源不足。現在關鍵問題已不是提高森林覆蓋率,而是森林質量的提高,建立可持續發展的生態經濟體系。對此,我們應科學把握加快森林培植與強化資源培育的關系,抓住當前國家高度重視林業,加大林業投入的有利時機,全力加快造林綠化步伐,推進林業生態經濟的可持續發展。

(1)在發展速度上,加快推進由單純追求數量向質量和數量并重,突出質量的轉變,把質量管理貫穿于林業建設的全過程,提高綠化的成效,鞏固綠化成果。

(2)在發展模式上,加快推進由單純的綠化向建設生態經濟型的轉變,堅持走人與自然和諧發展的路子。

(3)在發展空間上,加快推進由單位轄區綠化向參與社會造林的轉變,調動社會各界積極履行改善生態環境的社會責任、法律職責和應盡的義務,使全民義務植樹和生態工程建設走向生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展道路。

(4)在組織管理上,加快推進由部門辦林業向社會辦林業的轉變,突出林業體制改革,創新林業經營機制,促進部門義務植樹、機關庭院綠化美化、荒山荒地造林等方面的工作向更高層次發展。

3.1.3 提高城鄉綠化水平

當前,美姑縣城鎮化進程加快,但城鎮綠化工作缺乏統籌規劃,城鄉綠化脫節、城鎮綠化質量不高的問題還十分突出。尤其是城鎮四周和主要道路兩旁植被破損、林相殘缺,嚴重影響美姑縣對外形象。當前應著力抓好以城鎮周圍、公路兩旁、河道兩岸為主的通道綠化工程建設,推進全縣城鄉綠化一體化建設,促進美姑縣造林綠化工作上水平、上檔次。對通道綠化工程應建立嚴格的領導干部任期目標管理責任制,把通道綠化作為考核干部政績的重要內容,抓緊、抓好,抓出成效。

3.2 以資源為依托,全力推進林業產業建設

生態建設和產業發展是林業建設的2個重要方面。不重視林業在生態建設中的主體地位和作用,林業的發展就會迷失方向;不重視林業產業發展,林業就會失去持久的動力。林業產業發展必須在建設和保護好生態的前提下,合理開發利用林地和林木資源,積極培育和壯大林業產業。就美姑縣而言,應把退耕還林后續產業的發展納入縣域經濟社會發展總體規劃,依托項目,借用外力,林企聯合,培育特色的林業產業。

(1)加快建設速生豐產工業原料林基地,大力發展楊樹和榿木,通過基地帶動促進農民增收,促進林種樹種結構調整。

(2)穩步推進核桃、花椒、蠟蟲等經濟林木培育和林產品精深加工,把產業建設與發展農村經濟、增加農民收入緊密結合起來,認真落實有關政策措施,選擇一批基礎較好的骨干林產品加工企業,進行重點扶持,做大做強,增強對林農增收、林業發展的帶動能力。

(3)依托森林資源和森林景觀優勢,加快建設森林生態旅游基地,大力發展生態旅游產業。重點開發休閑度假、農家樂等特色旅游項目,提高森林生態旅游品位,努力把生態旅游業培育成為美姑縣的一大特色支柱產業。

3.3 依法興林,切實抓好森林資源保護管理

保護森林資源,改善生態環境,是生態縣建設的主要目標,也是林業建設的一項重要內容。美姑縣的各級黨委、政府應正確認識和統籌好保護與發展的關系,牢固樹立保護就是發展的觀念,堅持建設與保護并重、數量與質量并舉。認真貫徹落實《森林法》、《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》等林業政策和法規,嚴格執法,嚴格依法行政,依法堅決制止亂砍濫伐、毀林開荒和亂占耕地、林地、綠地的現象,切實維護森林資源安全和林區社會穩定,不斷鞏固生態建設成果。要結合國家生態公益林項目和退耕還林封山育林項目實施,認真抓好退耕還林補植補造,搞好幼林撫育和森林管護,防止森林火災,防治森林病蟲害,確保其應有的生態、社會和經濟效益。

[1]潘清華.遂昌縣森林資源管理面臨的問題[J].綠色科技,2010(9):27～28.

[2]王梅峒.生態林業[M].南昌:江西科學技術出版社,2005.