江蘇豐縣林業生產中存在的問題及對策初探

李旭昌 ,樊 凱

(豐縣農林局,江蘇豐縣221700)

1 引言

由于歷史上黃河水在豐縣泛濫達20多次,在豐縣境內留下了沙荒地,沙土、泡土占耕地總面積的70%[1]。為從根本上改變豐縣的生態環境,豐縣人民采取開發與利用相結合的辦法,治沙改水、封沙造林、植樹栽果。從1951年起,對洪水沖刷形成的自然河道進行治理,營造了大型防風林帶205km,栽植了蘋果、酥梨、核桃等經濟林約666.7hm2,20世紀60年代,繼續治理復新河及支流,大搞農田基本建設 ,水 、田 、林 、路統一規劃,風 、沙 、旱 、澇 、堿綜合治理,堅持林隨水走,林隨路走的基本原則,采取點、帶、網、片相結合,大規模建設農田林網綜合防護林體系,大力提倡四旁植樹,至20世紀70年代末,基本上實現了農田林網溝、渠、路林帶化、村莊林蔭化,被評為全國首批平原綠化先進縣。

從20世紀80年代起,在實現林網化的基礎上,大搞桐糧間作,在沙區營造泡桐、意楊小片速豐生產林,改造低產林,并通過工程措施降鹽排堿,改造低產田,大面積發展經濟林,建設窄林帶、小網格,喬、灌、草立體配植的新一代林網。網格內宜林則林、宜果則果、宜農則農,大力發展以紅富士蘋果、白酥梨為主的經濟林,沿廢黃河、大沙河兩岸建成了2萬hm2的優質果品生產基地,取得了顯著的經濟效益;進入20世紀90年代,為進一步鞏固防沙治沙成果,使沙區治理向更深度、廣度進行,先后開挖、疏浚了梁西河、范西河、西支河、豐沛河等河道;在生物措施上,大力開展高標準農田林網建設,堅持窄林帶、小網格、多樹種混交,喬、灌、草立體配植,科學規劃、合理布局、優化結構,引進推廣優良品種和先進的造林營林技術;2002～2007年通過組織實施防沙治沙、防護林建設、速生豐產林基地建設等一批國家林業重點工程和高標準農田林網建設、通道綠化和新農村村莊綠化等綠色江蘇省級林業工程項目,豐縣林業資源大幅度增長,局部生態得到改善。

2 豐縣林業生產現狀

2.1 森林資源持續增長

豐縣每年植樹面積都在0.1萬hm2以上,目前基本實現了“條條道路林蔭化、塊塊農田林網化、河流渠道林帶化、個個村莊林場化”。至2009年底,豐縣總面積14.5萬hm2,其中林業用地面積5.8萬hm2,占40.2%。村莊綠化覆蓋率為65.3%,林木覆蓋率38.98%,高出全省平均的21個百分點,高標準農田林網面積7.7萬hm2,林網率98.5%,四旁植樹2 600萬株,活立木蓄積330萬m3。在林業用地面積中,有林地面積5.7萬 hm2,占98.2%;宜林地面積 179.8萬 hm2,占 0.31%;苗圃地面積368hm2,占0.63%;未成林造林地面積477.7hm2,占0.82%;灌木林地30.7hm2,占0.05%。

在5.7萬hm2有林地面積中,防護林1.2萬hm2(其中農田林網折合面積5 600hm2、河道綠化面積0.5萬hm2、其它防護林866.7萬 hm2);經濟林1.2萬hm2;商品林1.5萬hm2(其中村莊折合面積7 866.7萬 hm2、速生豐產林 7 400hm2),年果品總產量59.78萬t[2]。豐富的林果資源為豐縣生態林業的建設和迅速發展奠定了良好的基礎,同時也拓寬了農民致富增收的途徑。

2.2 重點工程穩步推進,局部生態得到改善

通過組織實施三次防沙治沙工程、二次防護林建設工程、速生豐產林基地建設等一批國家林業重點工程和新農村村莊綠化、森林資源保護等省級綠色江蘇項目,豐縣共完成成片造林2 333.3hm2,綠色通道90km、新建和完善農田林網733.3hm2、新農村村莊綠化14個。豐縣1萬hm2重點公益林得到有效保護,河道退耕還林得以實施,水土流失面積和沙化土地面積大幅度降低,主要干道沿線森林景觀已成雛型,局部生態環境有了明顯改善。

2.3 林業產業穩步發展,產值效益不斷提高

豐縣木材加工業的發展,得益于林業的大發展。1985～1995年,許多業戶是用當地的桐木、楊木或中國椴木、水曲柳加工木線條、相框,加工水平處于低級階段。1995～2005年,豐縣木線條在國內市場的提高和市場占有量的不斷擴大,部分木材經營戶在政府引導下,走出國門直接與國外林場主交易,聯合承租山林,自主組織采伐銷售,消除中間環節,實現了原料供應的價格最低化和利潤最大化;許多木線條加工戶也逐步調整經營戰略,加工原料由當地的桐木、楊木或中國椴木、水曲柳轉向以歐洲櫸木為主要原料的加工路子。90%以上的木線條加工轉向了櫸木、奧古曼、阿摩棟、白木、西南樺等多種進口原木和科技木方向發展,其中櫸木木線條占全國市場份額的60%,豐縣也因此成為全國著名的“木線條之鄉”。豐縣的楊木單板和以楊木單板為原料的膠合板、多層板加工企業,是在國內人造板材加工業快速升溫時逐步發展起來的。至2009年,木材加工營銷戶已到7 000戶,其中規模生產(90萬元以上)加工企業已達51家,從業人員15萬人,木材年加工能力達到160萬m3,產值15億元[2]。

3 豐縣林業生產中存在的問題

3.1 對林業的重要性認識不足,造林積極性不高

由于林業的生長周期長,效益短期內不明顯,導致重視不夠,資金投入不足,忽視了林業所具有的比直接效益大數倍乃至數十倍的的生態效益和社會效益。豐縣是平原地區,人均耕地面積少,林業短期直接效益不明顯,影響群眾造林積極性。

3.2 樹種結構較為單一,林分穩定性差

楊樹有生長快、成材早、適應性強、用途廣泛等優點,是豐縣的主要造林樹種。過去幾十年,多營造楊樹純林,隨著代數的交替及栽培面積的不斷擴大,純林的弊端日見明顯,病蟲害的頻繁發生,如楊樹爛皮病、楊樹潰瘍病、楊尺蠖和楊小舟蛾等病蟲害每年都有不同程度的發生,2009年豐縣的楊尺蠖和楊小舟蛾危害程度較往年嚴重,發生一些林塊和主要綠色通道上的樹木葉片一周內被基本啃光的現象,對楊樹資源和綠色通道防護林的安全造成很大威脅,且危害日趨嚴重呈現高發勢頭。另外,近幾年楊樹木材與其他樹種木材比價也逐漸走低,說明市場對單一楊樹木材已經作出反應。

豐縣喬木林的齡組結構是幼齡林面積0.9萬hm2,蓄積43.1萬m3;中齡林面積2.5萬hm2,蓄積251.1萬 m3;近熟林面積0.3萬 hm2,蓄積 30.5萬m3;成熟林面積3 133.3hm2,蓄積 5.2萬 m3;過熟林面積2.1hm2,蓄積0.09萬m3。目前林分大多為幼齡林和中齡林,林分配置不合理。科學的林分配置應是幼齡林、中齡林和成熟林的面積配置比例為各占1/3為宜,蓄積量以1∶3∶6為合理,才有可能實現永續利用[3]。

3.3 林業有害生物防治體系薄弱

豐縣林業有害生物防治模式象整個林業行業一樣,沒有融入到經濟發展主流中去,市場化很不充分,與經濟發展模式不適應,豐縣林業生物防治實體成立的少,正常運行的更少;基層防治體系薄弱,森防基礎設施落后,監測、檢疫基本上靠肉眼觀察、憑經驗估測,可靠性低。防治設施還是20世紀90年代初購置,不能正常使用。在經費上,財政普遍困難,無力支付正常森防開支。森防經費基本上靠上級撥款,森防經費緊缺,導致許多工作無法正常開展,應急響應體系尚未建立。應急措施基本上還在紙上,沒有落實到森防工作中去。

3.4 平原綠化水平較低,造林質量不高

豐縣實施集體林權制度改革后,林業的生產方式和組織形式主要是以家庭、大戶承包的經營格局,這在短期內會對林業的發展起到積極的推動作用,但從長遠來看將制約林業生產經營的規模化、專業化、集約化的發展。豐縣農田林網控制率雖達95%以上,但高標準農田林網控制率偏低,且林相不整齊;村莊綠化特別是中心村、小城鎮、城鄉結合部的綠化檔次不高。另省市文件明確規定,一、二級河道兩側各20m 寬,三 、四級河道 2側各 10m 寬,縣、鎮道路2側各5m寬以上的地方均為宜林地,但是目前上述宜林地絕大部分已作為責任田分給農戶,林地與農地界線不清,林業惠農政策沒出臺實施,也一定程度上制約了林業的發展[4]。

3.5 林業產業發展滯后

林木種苗產業品種單一,主要是喬木苗木,灌木苗幾乎沒有,喬木苗也是以楊樹苗木為主,泡桐、法桐、合歡、刺槐、欒樹等樹種很少。苗圃不成規模,科技含量低。木材加工企業規模小、檔次低,很多還處于手工作坊期,大中型企業和高新技術企業少,知名品牌不多,致使產品市場競爭力不強,林業資源利用率不高。

4 豐縣林業發展的對策

以促進經濟與生態協調發展、促進林業與農業合理配置、促進城市與鄉村統籌發展、促進人與自然和諧發展為目標,緊緊圍繞“生態示范、產業帶動、科技先導”這一主題,以增加森林資源總量、提高森林覆蓋率為重點,堅持需求導向、生態優先,生態和產業相互促進,加快造林綠化步伐。發展并運用高科技手段于林業,提高林業生產力,有效制止林地逆轉,壓縮對林木的大量和低效的消耗,全面發揮林業的3大效益,實現經濟的可持續發展。加快培育森林資源,強化保護和管理。實施森林分類經營,增加重點生態公益林面積,提高豐縣生態功能等級。充分利用豐縣果樹資源和地下熱資源,發展以豐縣生態旅游、果家樂旅游、木材深加工、花卉苗木及速豐林為主的林業產業體系建設[5]。

4.1 切實加強領導,籌措資金,增加投入

(1)加強責任落實。政府部門要把森林覆蓋率、楊樹病蟲防治等目標納入考核體系,建立工作責任追究和績效考評制度,確保工作落實到位。

(2)強化宣傳教育。各級宣傳、教育管理部門要將林業的效益、林業法律法規的宣傳教育納入本部門的工作計劃,充分利用各種媒體和載體,采取各種形式廣泛宣傳,加強保護森林資源意識的教育,切實喚起全社會對林業的重視和支持。

(3)積極爭取國家和省市級投入項目資金用于林業建設;采取租賃、拍賣、承包、股份合作和獨資、合資等各種形式,吸引各方面的資金,形成國有資本、集體資本和私營資本共同參與的多元投入機制,繼續擴大林業規模[6]。

4.2 嚴格執行森林資源保護法律法規,依法行政,推進林業產業可持續發展

(1)嚴格執行各項森林資源和林政管理制度,嚴厲打擊毀林開墾,亂砍濫伐等破壞森林資源的違法犯罪行為,堅持森林采伐限額管理,堅持憑證采伐、憑證加工、運輸木材的制度,切實加強林權管理,確保森林資源穩步增長。認真及時核發林業用地的林權證,進一步明確和穩定森林、林木和林地的權屬,依法保護森林資源所有者和使用者的合法權益。

(2)建設好森林公安隊伍和各級林業執法隊伍,充分發揮他們在保護森林資源中的作用。加強執法內部監督,樹立文明執法形象,杜絕“三亂”行為。

4.3 加強林業有害生物防治及其保障體系建設

以林業可持續發展和持續減災的思想指導林業有害生物防治工作,以“預防為主,科學防控,依法治理,促進健康”為防治指導方針。同時積極引進和采納相關領域的新技術新方法,使治理手段、治理工具更趨多樣化、防治效果更為高效持續[7]。

(1)加大林木病蟲害預測預報與防治的力度,加強基層森防專業隊伍建設、縣級防治作業專業機構(防治公司、森林醫院、防治專業隊等)建設,開展森防技術服務、森防藥械經營和防治作業服務,以滿足林權制度改革發展的需要。加大基層森防經費投入,保證基層森防機構正常運轉。加強基層森防基礎設施建設,提高基層森防機構防治能力。實現專業化的監測,規范化的檢疫執法,嚴密攔截有害生物擴散。

(2)制訂和完善森林重大火災應急預案、重大林業有害生物災害預案和重大林業生態破壞事故應急預案,建立起以預防為主、防治結合的生態安全應急預警機制,提高快速反應和應急處理能力。

4.4 強化工程管理,提高綠化造林標準

(1)創新機制,激發營林護林的活力。對規劃的重點工程,要按照不同林種、樹種、品種的基礎操作規程實施,要做到規劃上圖,任務到路段、到地塊,規劃要具體,要切實可行,要堅持統一規劃、統一苗木、統一栽植、統一管理的做法,確保所栽樹木良種化、規范化,做到栽前有設計,栽時有指導、栽后有檢查。繼續推進林業產權改革,吸引非公有制經濟投入營林,激發營林造林的積極性。在管理上建立林業經營新機制,推進造林養護市場化、制度化、專業化,不斷促進林業事業發展。

(2)實施土地合理流轉、適度集中、實現科學規劃。這樣做,一方面通過拍賣、租賃、承包等多種經營模式,使愿意造林者有了用武之地,為林業的規模化、集約化、專業化經營打下基礎。另一方面避免了一哄而上一哄而下的局面,既提高了經濟效益又使部分剩余勞動力進入二、三產業創業致富。

(3)合理品種布局,多品種造林,多營造混交林。在造林規劃時,有意識地規劃營造混交林,這樣一方面可以減少病蟲害的發生,提高林分質量,尤其是避免大面積人工林蟲災的發生和蔓延,減輕防治負擔。另一方面混交林保持和改善水土的效益優與純林,有利于林業的可持續發展。在設計和營造混交林時,必須有充分的實踐和理論為依據,營造混交林也要以適地適樹為前提,以充分發揮種間互助為基礎,來指導混交林設計和營造工作。

4.5 林業產業體系的建設

(1)速生豐產林基地建設。通過給吉林森工、嘉利木業等龍頭企業牽線搭橋,鼓勵群眾簽訂速生豐產林種植定單,以點帶面,大力發展速生豐產林,推廣以69楊、72楊等為主的速生樹種,建立速生豐產用材林基地,縮短木材生產周期,緩解木材供需矛盾。

(2)綠化苗木和花卉基地建設。根據目前道路綠化和鎮、村、戶綠化的要求,綠化苗木和花卉品種是今后綠化的需求熱點。今后幾年,豐縣要突出彩葉花灌木和鮮切花,按照先自給、后上市、以優、稀取勝的發展思路,逐步形成“四條線、一大片”的格局,即沿徐豐線、豐沙線、豐金線、豐單線兩側建立點狀基地為依托,集中形成于南環城線,片狀綠化苗木和花卉生產基地。

(3)經濟林基地建設。以市場為向導,以效益為中心,加快發展適銷對路的名、特、優、新干鮮果品,調整樹種結構,在穩定現有蘋果、梨等品種面積的基礎上,適度發展加工果、設施果。

4.6 林業支柱產業

(1)木材加工業。今后幾年,對在豐縣星羅密布的板皮加工業要調整加工企業數量,限小扶大、優扶劣汰,提高技術、設備水平,提高產品質量、檔次。方法就是通過行政干預在縣、鎮、村三級分別組織木業商會,選出村、鎮、縣商會負責人或會長,形成合力,增加抗風險和市場競爭的能力,保持住豐縣板皮加工的市場地位,保持住大量原木有條不紊進入豐縣的資源優勢。對豐縣木材的深加工企業要給予資金和政策的支持。

(2)果品加工業。豐縣是江蘇省唯一果品生產基地、全國十大果園之一,大沙河紅富士、白酥梨響譽海內外,通過召開富士節、梨花節和產品推介會等形式已將豐縣和豐縣紅富士宣傳出去。

(3)生態旅游產業。世界生態旅游大會介紹,生態旅游已成為當今世界旅游發展的潮流,給全球帶來至少200億美元的年產值[4]。加強對可持續旅游的認知,可持續旅游不是任何或狀況的固有特征,而是所有旅游業努力達到的目標。今后幾年,應借豐縣果品資源優勢和地下資源優勢,按照《豐縣大沙河生態旅游風光帶戰略規劃》,通過招商引資,爭取各方面資金,加快基礎和服務設施建設,逐步建立和完善生態游產品,打造旅游品牌。建成以生態觀光、果家樂、摘果游、科普教育為主的生態旅游區。

[1]王文升.豐縣志[R].豐縣：豐縣檔案局,1985.

[2]方 坤.林業果品生產情況[J].江蘇林業科技,2009(10)：63～64.

[3]彭鎮華.綠色江蘇現代林業發展[M].北京：中國林業出版社,2007.

[4]熊 偉,葛曉梅.如東縣鄉村綠化現狀與發展對策[J].江蘇林業科技,2008(2)：17～ 18.

[5]同濟大學風景科學研究所.豐縣大沙河生態旅游觀光帶戰略規劃[J].科技創新輔導報,2008(5)：187～188.

[6]祝紅霞.實施森林災害預警機制 實現生態安全[J].山東林業科技,2008(3)：23～ 24.

[7]宋玉雙,黃北英.中國林業有害生物防治技術的新進展[J].中國森林病蟲,2008(11)：71～72.