鄉鎮林業站的生態公益林資源保護對策

姜衛國 ,吳友軍,尹根強

(遂昌縣林業局,浙江遂昌323300)

1 引言

生態公益林建設對保護我國生態環境,提高人民生活質量,實現可持續發展具有十分重大的意義,是一項功在當代,惠及子孫的偉大事業,被許多地方贊譽為“德政工程”、林業的“希望工程”。遂昌縣現有省級以上公益林建設面積5.9萬hm2,占全縣林業用地總面積的26.6%,涉及全縣20個鄉鎮、4個國有林場、1個國家級自然保護區,其中國家級公益林3.4萬hm2,占公益林總面積的57.3%,省級公益林面積2.5萬hm2,占公益林總面積的42.7%。按照“生態優先、兼顧生產、量力而行、群眾自愿”的原則,2009年新增省級公益林7.1萬hm2,全縣公益林建設總規模達到了13.0萬hm2,占全縣林業用地總面積的58.7%。鄉鎮林業站是林業工作的基層單位,其在生態公益林建設中充分發揮政策宣傳、規劃設計、資源管理、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用。

2 生態公益林資源保護對策

2.1 宣傳發動是前提

1998年洪水之后,國家開始進行生態公益林工作的試點,2000年正式啟動了生態公益林建設。初步顯現出改善生態環境的效果。但在工程實施之初,部分群眾對生態公益林建設的目的、意義不太了解。為了保證生態公益林建設的順利實施,盡快提高林區群眾對該項工程的認識,使廣大干部群眾準確掌握國家有關生態公益林建設的政策,鄉鎮林業站要緊緊圍繞“保護生態公益林,維護生命線”這一主題,充分利用標語、廣播、電視、會議、宣傳車等群眾歡迎的形式,用群眾能理解的語言和群眾可以接受的方式,深入扎實地宣傳,為實施生態公益林建設營造良好的社會氛圍。

2.2 健全隊伍網絡

生態公益林建設是一項系統工程,涉及面廣,工作量大,社會性、政策性強。鄉鎮林業站建在林區,具有最廣泛的群眾基礎和社會基礎,最熟悉轄區內的民情、社情和林情。為打牢生態公益林建設實施的基礎,鄉鎮林業站在得到當地黨委、政府和上級林業主管部門的支持下,組建專門護林隊伍,健全護林網絡。

(1)“確定一站”。在鄉鎮林業站加掛“生態公益林保護站”的牌子,明確鄉鎮林業站在實施生態公益林建設中的職責和任務,確定專職人員負責本區域內的生態公益林保護工作。

(2)“選好一批人”。鄉鎮林業站在當地黨委、政府和上級林業主管部門的領導下,按照“公開招聘,競爭上岡”的原則,在鄉鎮、村選擇熱愛林業事業、責任心強、身體健康、遵紀守法,在群眾中有較高威信、具有一定文化水平的人員,擔任專、兼職護林員。

(3)“劃好一片山”。鄉鎮林業站在搞好現場實際勘測的基礎上,認真做好生態公益林建設區森林資源管護作業設計,并根據森林資源的分布狀況和管護難易程度,劃定管護責任區,明確管護小班面積。

(4)“形成一個網”。通過實施生態公益林建設,進一步形成了鄉鎮林業站——管護責任區中心護林員——管護小班護林員的集體林區生態公益林資源管護體系,為生態公益林建設的實施奠定了堅實的組織基礎。

2.3 完善隊伍制度

生態公益林建設區的鄉鎮林業站,在當地黨委、政府和上級林業主管部門的領導下,把工作重心放在生態公益林資源的保護管理上。鄉鎮林業站自身建立健全管護責任制,制定了《生態公益林資源管護制度》、《護林員招聘辦法》、《護林員主要職責》、《護林員管護目標量化評比制度》、《護林員考核及獎懲辦法》、《護林員學習培訓制度》等一系列制度,對護林員的工作進行嚴格的規定和規范,使其依法進行林木管護。鄉鎮林業站在生態公益林保護資金的使用上嚴格堅持資金報帳制,實行嚴格的封閉管理,充分發揮資金的使用效益。鄉鎮林業站通過建立健全基層生態公益林保護管理規章制度,為實施好生態公益林建設提供了有力的制度保證。

2.4 管好護林員隊伍

在生態公益林建設區,護林員的主要職責是配合好林業站落實管護區域、管護任務、管護措施和保護標志;配合做好管護區內森林防火、防治病蟲和防止亂砍濫伐等森林三防工作;保護好野生動植物資源,制止亂捕濫獵行為;配合做好防止毀林開墾和破壞林地的采砂,采土、采石等行為,制止非法征占用林地行為;配合查處人畜破壞森林資源行為等。因此,管理好護林員隊伍,是工程任務能否落實到實處的關鍵。針對護林員工作地點分散,時間自由度大,素質高低不一的特點,鄉鎮林業站在護林員的公開選聘、學習培訓、目標責任、考核兌現、淘汰解聘等環節強化管理。

(1)堅持實行護林員公開聘用制。聘用護林員,要由本人提出申請,經村民委員會小組推薦,由鄉鎮林業站負責考核,再經鄉鎮政府審核同意,由上級林業主管部門公示后,批準聘用。

(2)堅持護林員定期學習培訓制。對聘用的護林員,鄉鎮林業站定期組織他們進行有關林業法律知識的學習培訓,使他們明確管護對象,弄清管護內容,搞清管護形式,進一步提高管護水平。

(3)堅持護林員管護目標責任制。鄉鎮林業站與每個護林員都簽訂了管護合同,明確他們的管護區域、面積、職責和報酬,要求護林員對巡山護林情況定期報告。在此基礎上,鄉鎮林業站對護林員的管護任務進行細化、量化,實行目標管理,并統一規范張榜上墻,以便于群眾監督。

(4)堅持護林員報酬考核兌現制。鄉鎮林業站嚴格按照管護合同、護林員職責和考核辦法,對專、兼職護林員進行年終百分制考核,并嚴格依據考核結果兌現護林員報酬,做到獎優罰劣。

(5)堅持護林員淘汰解聘制度。鄉鎮林業站根據護林員的日常工作表現和年終考核結果,對不認真履行職責或考核結果低于管護要求的護林員予以解聘。通過鄉鎮林業站的嚴格管理,打造出了一支素質較好、認真負責的護林員隊伍。

2.5 加強森林資源管理

(1)加強采伐限額管理。林業站要認真執行國家有關森林資源保護管理的法律法規和政策規定,把限額采伐管理當作生態公益林建設的頭等重要工作來抓,尤其是要嚴格按照采伐審批程序,積極配合縣級林業主管部門抓好農民自用材、培植業用材和燒材的采伐管理,堅決杜絕無證采伐和超限額采伐。

(2)切實強化林地保護管理。鄉鎮林業站要嚴格執行征、占用林地管理制度,發現非法征、占用工程區內林地行為的,要及時向上級林業主管部門報告,并協助查處,防止林地非法流失和林地逆轉。

(3)強化林權管理。鄉鎮林業站要協助上級林業主管部門對林權證發放情況進行清理登記,明確和穩定森林資源的權屬關系,同時積極協助調處林權糾紛,保證集體林區生產生活秩序的穩定。

(4)加強木材流通領域和木材經營加工單位的監督管理。鄉鎮林業站要嚴格執行憑證運輸木材制度,依法查處非法運輸木材的行為。同時要密切配合有關部門,加大對生態公益林保護區及周邊地區木材經營加工單位的監督管理,發現非法經營加工木材的,要積極協助有關部門依法查處。

2.6 強化林業站自身建設

為做好生態公益林資源保護工作,鄉鎮林業站必須堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹《決定》和全國林業工作會議精神,加強林業站自身建設工作。

(1)強化鄉鎮林業站職能。在做好森林資源林政管理的同時,鄉鎮林業站要切實抓好科技推廣和林業社會化服務工作,積極創辦科技示范基地,開展技術培訓和技術服務,把科技興林的各項措施落實到基層。

(2)加強培訓工作,不斷提高林業站職工的整體素質。加強培訓工作,提高林業站隊伍素質,是當前和今后一段時期林業站工作的一項重要任務。為了適應新時期林業建設的需要,加強和規范鄉鎮林業站培訓工作,鄉鎮林業站要按照《全國林業站培訓教育工作“十五”規劃》要求,結合當地林業站人員素質的實際,更新觀念,進一步探索加強林業站人員培訓的模式和途徑,切實抓好崗位培訓和學歷教育工作,全面提高林業站隊伍的整體素質。

(3)組織站內職工按照《國家林業局關于2004年全國林業系統黨風廉政建設和反腐敗工作的安排意見》和《國家林業局2004年黨風廉政建設和反腐敗工作實施方案》的要求,結合本站實際,制定學習方案,扎扎實實地開展糾風和執法檢查工作、把林業站建設成“文明窗口單位”。

[1]陳芳順.林業工作站管理[M].北京：中國林業出版社,1993.

[2]遂昌縣林業局.遂昌縣林木資源限制采伐工作方案[R].遂昌：遂昌縣林業局,2009.