如何完善平安油區建設長效機制

柳美紅

山東省東營市河口區義和鎮人民政府，山東東營 257234

如何完善平安油區建設長效機制

柳美紅

山東省東營市河口區義和鎮人民政府，山東東營 257234

東營市河口區義和鎮是勝利油田的主產區，油區治安形勢嚴峻，治安管理和防范難度大，影響了油區生產秩序和區域和諧穩定。建立東營市河口區義和油區治安長效機制，是解決油區和區域治安問題的必然選擇。

義和油區；長效機制；必要性；思路與認識

油區治安是關系油田企業生產、當地經濟發展和社會秩序和諧的一項艱巨性工作，境內油氣井場及專輸管線星羅棋布，油區秩序治理戰線長、難度大、責任重。要突出重點，強化措施，不斷完善平安油區建設長效機制，努力為油區企業提供全方位、多層次、高質量的服務，創造優良的治安環境。為油區秩序治理長效機制的建設闖出了一條新路。

1 東營市河口區義和鎮建設治安長效機制的必要性

多年來充分發揮職能作用，不斷加大油區秩序整治力度，為石油企業生產建設創造了良好的外圍環境。特別是進入2010年以來，油區辦認真貫徹落實全區春季安全檢查會議精神，充分分析油區秩序現狀，不斷壯大稽查隊伍實力，與相關采油單位攜手探索實踐了“區塊封堵，源頭整治”的治理模式，取得了顯著成效，為油區秩序治理長效機制的建設闖出了一條新路。但是，由于受油區治安形勢的嚴峻性和治安防范復雜性影響，油區治安工作還存在很多根本性問題，影響了正常的油區生產，制約了區域和諧建設，對治安長效機制建設提出了現實性的要求。

1）零星盜竊石油行為，危害巨大，每年造成原油損失高達上萬噸。石油價格居高不下，受巨大利益誘惑，油田企業特殊的自然環境給犯罪分子頻頻作案帶來極大便利條件，竊油現象帶有普遍性。對此，多家石油企業多次呼吁地方政府要切實加強對零星涉油事件的整治力度，特別是建議油區辦要聯合執法單位加大稽查力度，擔負起為石油企業保駕護航的神圣職責。

2）油井區域分布廣且數量約有360口油井，治安防范相對存在很大難度。東營市河口區義和鎮油區辦工作人員少，執法權限制，必須聯合派出所進行聯合執法。很多不法分子以經商為由，以偷盜為生，給油區的正常生產和區域社會治安穩定帶來了很大治安隱患。造成油田生產物資被屢次被盜不止。

3）要求把油區治安長效機制納入建設和諧油區體系。建設社會主義和諧社會，開展油區治安長效機制建設，來促進油地工農平安建設，進一步動員廣大群眾牢固樹立維護油區穩定的責任意識，自覺做好維護油區穩定工作，將起到重要的促進作用。

2 建立油區治安長效機制的基本思路

建立油區治安長效機制，緊緊圍繞“持續有效發展，創建和諧油田”的發展目標，以開展專項整治行動為契機，協同警方嚴厲打擊涉油、破壞生產物資等各類犯罪活動，整治油田重點地區和重點問題，實現工作流程程序化，工作機制制度化，建立起油區長效保護機制，為油田的生產經營建設營造了良好的治安環境。

1）建立油區法律法規等制度的宣傳長效機制。東營市河口區義和鎮油區辦深入開展油區法規宣傳教育，以《石油天然氣管道保護條例》、《刑法》等為主要宣傳內容，編印了《法律法規宣傳實用手冊》、《涉油違法犯罪案例選編》、《開展“五講”宣傳教育、推動油區長治久安》等小冊子、明白紙，組織了宣傳車、宣傳展板、發放宣傳資料、法律趕大集、法律咨詢日等形式的宣傳活動，并將此項活動制度化，實現了定期宣傳與突擊宣傳的有機結合，2009年至今，累計出動宣傳車輛50余車次，參加宣傳人員260多人次，發放各類宣傳材料8 000多份，使油區群眾法律意識不斷增強，形成維護油區穩定的強大合力。

2）建立對犯罪分子“嚴打”的長效機制，嚴打是油區治安綜合治理的重要環節，也是維護油區治安穩定的有力保障。只要把各類違法犯罪予以嚴厲打擊，對犯罪分子進行嚴懲，才能有效減少治安隱患，為建設“平安油田”與“和諧義和”建設創造良好的環境。對涉油違法犯罪問題，堅持打早、打小，治理行動中出重拳、重實著，確保“出現一個問題、解決一個問題”，“治理一處、平安一方”。根據日常巡查了解的情況、向油田單位征詢的意見、信息員上報的情況、群眾舉報的問題，詳細分析各片區涉油違法犯罪，根據各片區存在的不同問題采取不同措施，建立渉油犯罪信息檔案庫。注重與派出所、安監、油田辦的聯合行動，加大了執法力度，累計開展集中整治、專項治理行動9次，嚴厲打擊了涉油違法犯罪。

3）以預防為主，強化油區內部防范。強化防范是維護油區治安穩定，和諧發展的基礎。只有抓好各項工作防范意識，才能從根本上預防違法犯罪分子渉油案件的屢次發生。

4）建立預防涉油犯罪的科技防范機制。針對近年來涉油違法犯罪手段越來越高明、作案形式更加隱蔽的特點，東營市河口區義和鎮油區辦與交警隊、派出所等等執法單位加大油區稽查工作的科技含量，所有稽查車輛都安裝了定位系統，實現了稽查力量的準確定位，在重點部位和交通要道路口安裝了電子監控系統，安排專人24小時值班監視，為及時發現和迅速準確出動打擊涉油犯罪提供了重要證據。

5）建立高效的涉油犯罪預警機制。東營市河口區義和鎮油區辦與河口采油廠二礦、三礦進行商議，經過雙方的進一步磋洽談和實地檢查，一個以“劃分片區、源頭整改”為主的治理方案得到了一致認同。落實每一塊區責任領導，嚴格實行包片負責制，在各個地點設立了信息員，定期上報各區塊油區治安情況。設立了專門的舉報電話，建立了舉報涉油犯罪獎勵辦法，鼓勵群眾參與維護油區穩定，接到群眾舉報14起。

3 對建立長效機制創建和諧油區和治安秩序的幾點認識

1）建立長效機制是創建“和諧油區”、“平安油區”的根本基礎。我們要把長效機制作為油區日常工作重點，要常抓不懈，才能實現和諧油區的長治久安。油區各級黨委政府結合在一起，對重點油井、油區管道等重要生產基礎設施，與派出所及石油企業護廠隊伍建立健全完善的聯動機制，遇有涉油事件，通力合作，聯合行動，達到最有效的治理效果。

2）大力開展工農共建、文明油區創建活動。創建規范化油區，認真落實各項會議制度，建立協助合作機制，加強工農密切聯系與及時溝通，共同解決油地建設與發展中出現的情況和問題，共同探索油區安全生產平安建設的有效機制。

3）建立長效機制是強化油區內部管理和創建平安和諧油區的關鍵。按照依法治理油區、從嚴治內的指導思想，要從管理方面上治本，把各項制度落到實處，理順管理體制徹底消除各種紕漏。同時，加強對油區廣大職工的教育工作，不斷增強責任心和使命感，落實崗位責任制，恪守職業道德，做到不損害油田和國家財產利益。

總之，建立完善平安油區建設長效機制是油區工作長期正常運行并發揮預期功能的制度體系。長效機制不是一勞永逸、一成不變的，它必須隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發展和完善。創建“和諧典范、模范油區”的工作部署，結合實際，超前安排，積極探索建立油區長效機制項機制，努力推動油地工作共同發展的新局面。

F426

A

1674-6708（2010）26-0084-02