關于推進農(nóng)田水利基本建設的思考

買買提朱瑪·阿依提庫力

新疆克州水電勘測設計院，新疆阿圖什 845350

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，是我國全面建設小康社會的一項重大任務，而努力開展現(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設，則是提高農(nóng)業(yè)總體生產(chǎn)能力，真正解決“三農(nóng)”問題的重要方式，對于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進社會主義新農(nóng)村建設，具有極為重要的意義。可見，運用科學的態(tài)度與理念，認真探索農(nóng)田水利基本建設的發(fā)展趨勢，并進一步加強農(nóng)田水利基本建設，是當前水利工作者所面臨的關鍵任務。

1 認真制訂農(nóng)田水利建設規(guī)劃編制

2010年正是各地編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃的有利時機，各地區(qū)農(nóng)田水利建設部門應當充分發(fā)揮農(nóng)田水利基本建設機構對于各相關部門的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌作用，要在積極協(xié)調(diào)與吸收部門規(guī)劃的基礎上，依據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求，并結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展需要，按照可持續(xù)發(fā)展的理念，全面考慮資源與環(huán)境因素，從而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全力形成農(nóng)田水利建設的大思路，上馬大項目，編制出適合當?shù)氐霓r(nóng)田水利基本建設“十二五”規(guī)劃。在規(guī)劃編制完成之后，當?shù)卣刚埾嚓P行業(yè)的專家組成評審小組，對規(guī)劃開展認真評估，并報送當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯徸h通過，再由當?shù)卣帜甓葘嵤扇舜箝_展監(jiān)督。如此一來，既保證了區(qū)域農(nóng)田水利基本建設具有連續(xù)性，而且又使農(nóng)田基本建設規(guī)劃具備了相當?shù)姆尚ЯΓ瑥亩鵀榻窈笳喜块T項目資金提供了堅實的法律依據(jù)。

2 建立農(nóng)田水利建設投入長效機制

其一是要根據(jù)農(nóng)田水利基本建設具有直接為“三農(nóng)”服務所具有的公益性特點，再加上農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)民又是弱勢群體，農(nóng)村還是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，所以，各級政府應當積極調(diào)整財政支出的結構，增加農(nóng)田水利基本建設等各項資金的投入；其二是要優(yōu)化投資的環(huán)境，爭取出臺相關優(yōu)惠政策，努力拓寬投資的渠道，從而力爭能吸引到更多的社會資金投入到農(nóng)田水利基本建設之中；其三是要按照國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值或者財政收入的適當比例來設立農(nóng)田水利基本建設的投入基金，從而讓農(nóng)田水利基礎設施建設的投入變得常態(tài)化和制度化。其四是依據(jù)誰建設、誰投資、誰受益的管理原則，積極支持與鼓勵農(nóng)戶、農(nóng)民協(xié)會組織、法人單位等共同投資建設農(nóng)田水利基本建設工程，并由政府公共財政給予相當?shù)馁Y金補助。其五是要盤活社會資本，提高項目資金的使用率，建立起多元化的投資和融資體系。要將適銷對路的產(chǎn)品生產(chǎn)與工程建設實現(xiàn)對接，不斷壯大與提升“種養(yǎng)——加工——銷售”一條龍產(chǎn)業(yè)服務鏈，并堅持政府統(tǒng)籌、資金捆綁及各記其功的原則，著力整合涉及農(nóng)業(yè)的資金，不斷提高投入的效益，從而逐步形成政府及民營多元投入，縣、鄉(xiāng)、村、戶等多層聯(lián)動的長效投入機制。

3 大力加強領導組織工作

加強農(nóng)田水利基本建設，組織領導工作十分重要。水利部門應及時主動地向政府提出相關建議，并不失時機地開展農(nóng)田水利基本建設工作，以求做到早動員和早部署，要積極推動黨政領導負責制的不斷完善與落實，從而形成黨政一把手親自抓，分管領導具體管，相關部門分工協(xié)作，各方齊抓共管的良好局面。要切實按照科學發(fā)展觀的要求，竭力想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，用最為民主的方法來組織農(nóng)民群眾共同推進農(nóng)村水利基礎設施建設。對于受益范圍是一村一組的工程，要采取一事一議和民主決策等辦法，舉行村民代表會議或全體村民大會開展投票表決。對于跨村和跨鄉(xiāng)的流域性工程，應當在加強規(guī)劃的前提下，由各級人代會來決定工程是否要開工建設，并嚴格將效益指標和土方任務分解到所有受益的鄉(xiāng)、村中，在村民代表大會討論通過之后，再由當?shù)卣撠熃y(tǒng)一組織實施。在項目實施的過程中，不得強行地以資代勞，但是農(nóng)民又可以自愿地籌集所需資金，采用機械化施工的形式，從而在實行民主議事的基礎上，全面加大宣傳與政府扶持的力度，從而調(diào)動農(nóng)民群眾加強水利建設的積極性。應當協(xié)調(diào)好各部門與各單位之間的關系，為農(nóng)民提供資金與設備等的扶持，從而確保農(nóng)田水利基本建設能夠產(chǎn)生成效。應當全面加大新聞宣傳的力度，通過報刊、雜志、電視、電臺、網(wǎng)絡等多種形式，及時報道農(nóng)田水利建設工作的新動態(tài)與新情況，全力營造加強農(nóng)田水利基本建設的氛圍。

4 極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革

積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革，有利于加快農(nóng)田水利基本建設步伐，重點應當把握以下4個方面：一是要充分認識到水利站在農(nóng)田水利基本建設當中的重大作用，從而進一步明確保留水利站的緊迫性與必要性；二是要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的隸屬關系，爭取實行條塊結合、以條為主的新型管理體制，從而既有利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主動性，又有利于對水資源實行統(tǒng)一管理；三是要著重解決水利站的經(jīng)費問題。因為水利部門主要提供的是公益性服務，因而其人員與工作經(jīng)費的主要部分因當納入到財政預算之中。

5 結論

總的來說，認真做好新形勢下的農(nóng)田水利基本建設工作，是進一步加強我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高抵御自然災害的能力，并努力去提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，以求更好地改善人民群眾的生活水平，認真保障我國國民經(jīng)濟的穩(wěn)定與快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略性措施，特別是建設社會主義新農(nóng)村重要任務的提出，更是為我國加大農(nóng)田水利基本建設的進程創(chuàng)造出十分有利的條件。所以，我們應認真貫徹落實黨的十七大精神，積極適應國際與國內(nèi)形勢的變化及市場經(jīng)濟對農(nóng)田水利基本建設工作的要求，深入學習貫徹科學發(fā)展觀，全面開創(chuàng)農(nóng)田水利基本建設工作的新局面，從而為社會主義新農(nóng)村建設不斷作出新的貢獻。

[1]姚彩升.加強農(nóng)田水利建設管理的探討[J].山東水利，2003(21).

[2]劉建明.靠新機制引領和助推農(nóng)田水利建設[J].中國水利，2008(9).

[3]霍加權.小型農(nóng)田水利工程建設和管理問題探析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008(11).