電力安全管理之我見

劉長云

（國投曲靖發電有限公司，云南 曲靖 655000）

前言

任何機體或組織都要生存和發展，而生存與發展的基礎是安全。安全上出了問題，就意味著生存危機，發展更無從談起。電力行業對安全的重視程度相對較高，原因有三：一是電力生產較復雜；二是電力生產關系到國計民生，國脈之所系；三是電力行業處于壟斷地位，責任重大。安全大檢查、安全技術勞動保護措施和反事故技術措施、安全生產保證體系、安全生產監督體系、安全生產責任制、雙達標、創一流等措施的實行，極大地遏制了生產不安全行為。

但是，每隔一段時間，人員責任性的設備事故和人身傷亡事故還會發生，甚至有增無減，預防事故的發生、開創電力工業持續安全生產的新局面，仍然任重道遠。

電力公司“安全生產責任書”中就指出：“我們相信，除人力不可抗拒的自然災害外，通過我們的努力，所有事故都應當可以預防，任何隱患都應當可以控制。”據此，本文試圖探討問題存在的癥結，尋求解決的辦法。

1 發生事故的原因分析

每當事故發生，我們在事故通報、事故處理意見中看到的基本上是這樣的文字：“各單位務必要加強安全管理工作，加強對作業人員、運行人員的教育和監督，增強責任心，杜絕誤操作事故，發揚嚴、細、實的工作作風，全力以赴確保安全”、“反違章力度不夠，對現場的違章行為缺少有效的監督和稽查手段，致使違章現象屢禁不止?！?、“規章制度沒有落實，對職工業務培訓和安全教育抓得不細、不實，反映出領導的安全意識不強。”、“事故暴露出人員業務素質不高，安全意識淡??；反映出安全監護不到位，反違章活動流于形式，未認真開展”等等。

從中不難看出，對于事故的原因，認為：第一是管理不嚴，制度未落實，第二是，監督不力，稽查不到位；第三是，職工的安全意識淡薄，業務素質不高，有章不循。針對原因，采用的對策就是；(1)加強管理，做到嚴、細、實；(2)加強教育，提高安全意識；(3)加強監督，制止違章。

應該說，電力系統的各級領導對安全是非常重視的，領導最擔心的就是安全出問題。安全系統工程理論特別強調“管理”，認為安全管理缺陷是根本性的事故隱患，領導是搞管理的，領導最怕的評語是管理能力差。安全出差錯，就是管理水平不高。因此，領導抓安全是不遺余力的，該開的安全生產會都開，該搞的安全大檢查都搞，該投入的都投入，能想到的辦法全都使用了。

但人員責任性事故還是屢屢發生，有些事故是明顯不該發生的，諸如跑錯位置、強行開鎖、不按規程操作等習慣性違章，其實就是心里少了安全意識。那么，究竟為什么總是缺乏安全意識呢?為什么管理層的安全緊迫感和巨大壓力總是傳遞不下去，深入不到職工的內心呢?究其原囚，就看責任人要負的責任重不重。沒有責任，當然不必用心；責任不大，可以抱僥幸之心；責任重大，不得不用心。現行的規章制度，唯一涉及到具體人員責任的只有安全生產責任制，它以《安全生產責任書》來具體體現，其核心內容是安全風險金，附加一些離崗、待崗若干月的條款。安全生產責任制是不折不扣地落實了，但未能引起人們的高度警覺，因為它大不了扣點錢，并不危及人們的飯碗。如果不用心就會丟掉飯碗，誰還敢漫不經心、盲目蠻干呢?那些本不該發生的悲劇，只要當事人稍加留意是完全可以避免的?，F在的安全生產責任制、雙達標、創一流、安全性評價、危險點分析等都只能對設備和環境起到作用，只能增加管理者的壓力，并不能從根本上約束職工的行為。正如《供電企業安全性評價》所言：“在實踐巾我們發現，安全性評價在控制‘物的不安全狀態，方面成效顯著，而在控制’人的不安全行為方面雖有一定的作用，但不盡人意，還要進行新的探索?！彪娏Σ块T不能有效制約“人的不安全行為”，除了認識上存在問題外，還有更深層次的原因，國有壟斷企業、終身制、鐵飯碗，這些都使得企業在用人上難以靈活機動。因此，在安全問題上，不加大處罰力度，不打破鐵飯碗.不廢除終身制，壓力就不可能一傳到底，就不可能杜絕違章現象，“明顯不該發生”的事故也不可能消除。同時，不解決具體人員責任感的問題，創一流、雙達標、安全性評價等一系列活動在安全上的投入與收效將是不相稱的。但是，這需要相應的配套措施、明確的責任劃分和令人信服的仲裁機制。

2 安全生產的監督

習慣性違章、人員責任性事故一旦發生，就必然涉及到監督問題。安全與生產是有機統一的關系，生產必須安全，生產體系和安全體系由決策層、管理層和執行層構成，是一套人馬，兩塊牌子?！鞍踩w系”也叫“安全生產保證體系”或“安全管理組織體系”.對應于決策層的是局安全生產委員會，辦事機構設在安全部；對應于管理層的是職能部室和工(區)所的安全領導小組；對應于執行層的是生產班組的班委會；這三層就是“安全生產三級管理網”。有了安全管理，自然要有安全監督，于是就有了安全監察體系，即“三級安全監察網”，具體的組織機構為：(1)局設安全部，其人員即是安全監察人員，安全部以搞安全管理工作為主，現場監督為輔，以不定期抽查為主要監督方式 (2)工(區)所配一名專(兼)職安全員，主要職責是除了一些重點工程上加強現場監察外，其它工程可采取不定期抽查的辦法，并抽出較多精力從事必要的安全管理工作。(3)班組(變電所)設兼職安全員，班組安全員主要側重現場監察。從中可以看出，安全監督人員同時就是安全管理人員。尤其是生產班組，安全監督人員是安全管理人員，也是生產人員。這就是我們目前的安全監督狀況，即自己監督自己。

對于自我監督的不可靠性，管理層也是有所警覺的，這就是“達標”、“創一流”、“安全性評價”、“危險點分析”等活動不斷開展的重要原因。所有這些活動全是上面定出標準、細則，下面執行.再由上面來檢查、驗收。從整個電力系統來說，從整體上看，它是管理。但對具體發、供電單位來說，則是監督?？墒沁@樣的監督，成本非常高，收效卻非常有限。

所以，關于監督，需要機制創新，要在電力系統之外設立獨立的第三方行使監督權。在新機制尚未形成之前，作為過渡，由系統內上級部門委派安全監督員常駐發、供電單位或許是可行的。

3 安全工作法制化

由誰來監督監督者呢?這就需要法。法可以通過事后的懲處，起到事前的防范，是最有效的控制和監督。

監督方的權限與責任、監督內容與監督方法要由法律來界定。事故發生后，監督方也要受到調查，失職就要負相應的法律責任。因為要負法律責任，監督者在監督過程中會最大限度地排除干擾和顧慮，依法監督，大膽監督。

電力行業的標準、規范也要法定化，具體的“規程”、“制度”、“工作條例”要符合具有法律效力的標準和規范，它將作為企業人員行為是否合法.的依據。如此，電力安全生產便納入了國家法制化管理的軌道。企業的各級負責人、各個崗位上的工作人員直接對自己所從事的工作負責，并承擔相應的法律責任。

納入法制化管理軌道的電力安全生產，“規程”、“制度”、“工作條例”成了最適用、最有效的管理手段，無需再搞其他辦法?！耙幊獭薄ⅰ爸贫取?、“工作條例”也因此獲得相對的獨立性、穩定性和權威性，更便于企業人員自覺遵守，企業自然就能夠大幅度降低成本。法制化管理，既能解決安全問題，同時又能節約成本，提高效益，解決發展的問題。

4 結束語

電力安全有規律可循，只要措施得當，問題就能解決。如果某項安全隱患長期得不到消除，就說明老辦法已行不通，需要進行機制創新了。以上分析了現行電力安全生產管理模式的缺陷，解釋了人員責任性事故難以避免的原因，并針對安全工作壓力傳遞不到位和監督缺失，提出廢除終身制、安全管理法制化和第三方依法監督的新型管理模式。有了簡單明確的具有法律效力的安全行為準則，有了獨立的第三方依法監督，習慣性違章可以杜絕，人員責任性事故不難排除。

[1]王雨涵.電力安全管理科學的演變.電力安全技術.2005-08-25.

[2]姜紹俊.電力安全管理要以人為本.中國電力企業管理.2004-08-10.