水利水電工程施工成本控制的管理

陳李彬

（徐聞縣水利水電勘測設計室，廣東 徐聞 524100）

前言

隨著國民經濟的快速發展，水利作為國民經濟的命脈，更是實現可持續發展的重要保障。我國每年用于水利水電建設的資金高達數千億元，如何有效控制水利水電工程的建設成本，就成為我們每隨著國民經濟的快速發展，水利水電行業同時也緊隨發展的時代步伐，水利作為國民經濟的命脈之一，更是實現可持續發展的重要保障，同時，我國的每年用于水利水電建設的資金高達數千億元，面對如此龐大的投資建設項目，何如有效地水利水電工程的建設成本，已經成為我們水利工作者關注的問題。因此，我們必須科學地組織和規劃，采取適當的控制標準，嚴格地按規章實施，使施工成本控制取得良好的效果。

1 我國水利水電行業施工企業成本造價管理存在的缺陷

受長期計劃經濟時期管理模式的影響，我國在造價管理過程中還沒有形成完善的、系統的全過程造價管理體系。實際工作中，建設工程造價管理一般通過幾個單位來完成，實行“分單位、分階段”的“二分式”管理方式。這種管理模式產生三大弊端：

1.1 不利于投資的有效控制

造價控制是一個動態的過程，每個環節之間有一定的聯系，前面的環節是否做好，需要下一個環節來驗證，客觀上要求每一個環節之間應該緊密聯系，統一管理。

1.2 不利于造價咨詢單位的發展

“二分式”管理必然造成造價咨詢單位經營業務狹窄，業務量偏小，總體規模偏小。

1.3 不利于培養高層次造價專業人員

按照國際慣例，從事工程造價咨詢的專業人員應該是以工程技術為基礎，兼有經濟、法律、管理等方面知識的復合型人才。由于“二分式”管理，造價從業人員接觸面窄，不利于培養高層次復合型人才。

2 實行水利水電行業成本控制的必要性

施工成本控制是指項目成本形成過程中，在保證工期和質量滿足要求的前提下，對整個工程施工過程中所消耗的人力資源、物質資源和費用開支進行指導、監督、調節和限制，并及時糾正偏差。把各項生產費用控制在計劃成本范圍之內，以保證成本目標的實現，從而降低項目成本，提高企業經濟效益。

在施工承包合同中，施工成本一般占合同總價的70%以上，所以，施工成本控制是成本控制的主要內容，是項目管理的核心。通過施工成本控制，可以促使項目節約費用。降低成本支出：可以分析、考核人工、材料和施工機械計劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力；可以為企業投標和經營管理提供決策和預測的依據。水利水電工程施工周期長。

3 水利水電施工的特點

水利水電工程施工與一般土木工程施工有許多相同之處。某些施工方法相同，某些施工機械可以通用，某些施工的組織管理工作也可互為借鑒。同時，水利水電工程的施工電有其獨特的特點：

水利水電工程承擔擋水、蓄水和泄水的任務，因而對水工建筑物的穩定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技術規范，采取專門的施工方法和措施，確保工程質量。水利水電工程對地基的要求比較嚴格，工程又常處于地質條件比較復雜的地區和部位，地基處理不好就會留下隱患，事后難以補救，需要采取專門的地基處理措施。水利水電工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根據水流的自然條件及工程建設的要求進行施工導流、截流及水下作業。針對以上所存在的問題，根據本人多年從事水利水電行業的工作經驗，提出了一些對工程成本控制有利的建議，以供同行參考。

4 水利水電施工企業成本控制的有效方法

4.1 建立完善的成本控制體系

在成本管理依據上，要制定一套符合市場實際的內部施工定額，用來管理已簽訂的合同、施工組織設計或施工方案、材料市場價格等相關資料，編制成本計劃和下達成本控制指標。同時用來作為成本責任指標考核的重要依據之一。

在組織上，首先要確定公司層面成本管理的牽頭部門和責任人，代表企業行使成本控制職權；其次要分別明確項目部、施工班組以及各專業成本管理的責任人，下達成本控制責任指標，要把成本指標分解到所有相關部門和個人，實行全員控制。

在政策上，要實行責、權、利相結合。這是成本控制目標得以實現的重要保證。在成本控制過程中，項目經理及各專業管理人員都負有成本責任，相應地應享有一定的權限。包括用人權、財權等。如物資采購人員在采購材料時，在保證功能和質量的前提下，應享有選擇供應商的權力，以確保材料成本相對最低。

4.2 建立現代化水利水電企業管理模式

掌握工程信息，做好工程投標工作。工程投標是成本控制的重要前期工作。工程要中標，首先要掌握準確的工程信息，明確這些工程信息后，綜合分析決定是否參加該工程招投標。

成本預測，確定成本控制目標。成本預測的內容主要是使用科學的方法，結合中標價，根據各項目的施工條件、機械設備、人員素質等對項目的成本目標進行預測。首先，測算所需用工，確定工程項目采用的人工費單價。其次，測箅所需材料及費用，重點對主材、地材、輔材、其它材料費進行逐項分析，核定材料的供應地點、購買價、運輸方式及裝卸費等。

4.3 實行全過程控制

施工項目成本的發生涉及到項目的整個周期。因此，要從投標開始至中標后的實施及竣工驗交實行全過程成本控制。在投標階.做好成本預測，簽好合同：在中標后的施工過程中.優化施工組織設計和施工方案.提高勞動生產效率，制定好成本計劃和成本目標，采取技術和經濟相結合的手段，控制好事中成本；在竣工驗收階段，要及時辦理工程結算及追加的合同價款，做好成本的核算和分析。此外，還應加強合同管理，搞好工程索賠，提高項目成本的管理水平

4.4 工程竣工驗收過程中成本核算與管理

工程項目完工后，要及時進行竣工審計。要以目標責任合同中確定的各項指標為依據，逐項核實、對比、分析，精確計算各項考核指標，客觀地進行審計評價，為項目績效考核提供依據。在一些實際問題處理時，應遵循以下原則：

項目工程總收入，應以甲方簽認的工程價款結算單為準。沒有得到甲方簽認的有效憑證，不得以收人人賬。在建工程全部列入實際成本，不得留有余額。核對與甲方往來，對預收和應收工程款，必須與甲方核對一致，防止在預收、應收工程款、在建工程等科目中隱藏問題。

各種材料，要求做到工完料清，沒有庫存。對沒有用完的材料，可帶入下一項目使用，或由項目部作價處理，損益列入項目成本。無法處理的也由項目成本承擔，不能以賬面數移交。防止濫購價高、質次材料或多購材料轉嫁于下一個項目負擔。

允許分包的工程，按合同逐一清算，弄清各個合同完成總價、已付款、欠付款，對超合同付款必須查明原因，落實責任。欠付款要制訂還款計劃，原則上由項目經理負責清還。

清理各種往來款項，分清性質進行處理。內部單位和人員借款，必須清理完畢。外部單位往來，能清算的清算，實在不能清算的，落實責任人員清理。對于項目遺留問題要抓緊時間追蹤處理，以防久拖不決，給企業留下懸案，造成不必要的損失。

5 結語

綜上所述，水利水電工程建設成本的控制，貫穿于工程建設的整個過程，投資控制與質量控制、工期控制同等重要且互為關聯。只有抓住了成本控制，加強工程項目成本管理，水利施工企業才能獲取最大利潤，實現企業自身的良性循環，才能確保成本目標的實現，使企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

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