我國城市水務管理問題探析

趙德金 范濟民

（海林市水務局，黑龍江 海林 157100）

1 引言

水是一種極其重要的資源,它是農業的命脈、工業的血液，又是地球上一切生物賴以生存而不可替代的重要物質條件，也是城市形成、發展和生存的重要條件。人類文明的發展，城市的興建都與水有著不可分割的聯系，世界上幾乎沒有一個文明發源地不是傍河依湖，并依靠必要的可供水源而發展起來的，中國的黃河、埃及的尼羅河和印度的恒河等孕育了人類早期的偉大文明。我國眾多城市普遍缺水的現狀對當前城市水務管理提出了新的發展要求。城市水務是城市水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護而進行的防洪、水資源規劃與建設、輸水、供水、用水、排水、防治污染、污水處理回用以至調水活動的總稱，它是現代化城市建設與發展的重要基礎。目前我國城市水務管理工作中還存在著許多問題，主要表現在：城市缺水問題日益加重、城市水環境日趨惡化、多龍管水的分割管理體制、城市水浪費與短缺現象并存、供排水設施建設投資不足、合理的城市水價體系沒有形成、城市水務管理信息化技術落后等問題上。

2 我國城市水務管理的狀況

城市水務管理的工作必須結合各地的實際人口特征、資源稟賦、環境狀況及社會經濟發展條件來綜合考慮制定相關措施，具有明顯的區域性特征，但其實施過程中所運用的基本原理卻是相通的，因此，在廣泛了解國內在城市水務管理方面已有的研究成果的基礎上，借鑒相關成熟經驗予以推廣實施，有助于促進我國城市水務管理整體水平與運作能力的提高。水的環境管理的發生是由于外部性的影響外部性是指對他人產生有利的或不利的影響，但不需要他人對此支付報酬或進行補償的活動。當私人成本或收益不等于社會成本或收益時，就會產生外部性。即：邊際社會從成本－邊際私人成本＝±邊際外部成本(MSC-MPC=±MEC)

導致外部性的原因主要有以下幾方面：

一個重要的原因是沒有建立起有效的產權制度。由于沒有明確的產權擁有者對其提出索賠，所以這些生產者的“個人成本”低于“社會成本”。(1)技術原因也可以造成產權不明晰。因此環境的不可分性，是外部性，從而是市場價格體系失靈的重要原因。(2)時間也可以導致外部性。環境損害在時間上往往不均衡。在相當長的時間內，環境損害程度增長緩慢，但當超過一定的閾值后，損害程度會迅速增長，但這時再進行補救為時已晚，這種時間上的不均勻信息，又往往伴隨著人們在空間上的分散，更不容易在災難發生前知道。(3)即使所有的人都真切地知道他們的行為給環境帶來的損害程度，由于人與人之間的利益并不一致，這也會導致外部性問題的發生。

3 水服務管制是出于公共利益和自然壟斷的需要

水服務包括供水服務和污水服務，具有為公眾服務和自然壟斷的特性。在現代社會，政府往往對基本性的商品和服務進行定價。基本性的商品和服務是指影響到國計民生的商品和服務，從資源配置的角度看，它們是生產者和消費者最為需要的東西，如果社會上缺乏基本品，社會就會發生混亂，經濟就會崩潰；從收入分配的角度看，它們滿足消費者基本生活需要，與維護人的生存的基本權利有關。城市供水顯然屬于基本性的商品和服務，因此，政府必須對該行業進行管制政府宏觀管理與市場經濟相結合的城市水務一體化管理模式和運作機制防洪要求很高，供水保證難度很大，水污染防治任務十分繁重，這樣的背景對城市可持續發展和現代化的城市水務管理工作提出了前所未有的高要求。城市水務是城市水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護而進行的防洪、水資源規劃與建設、輸水、供水、用水、排水、防治污染、污水處理回用以至調水活動的總稱，它是現代化城市建設與發展的重要基礎。認真做好城市水務管理工作，為城市發展提供防洪安全和供水保證、水環境與水資源保障，以區域水資源的可持續利用保障城鄉社會經濟的可持續發展，對實現我國跨世紀的現代化宏偉目標具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。但是在城市水務工作中還存在著許多問題，主要表現在：城市缺水問題日益加重、城市水環境日趨惡化、多龍管水的分割管理體制、城市水浪費與短缺現象并存、供排水設施建設投資不足、合理的城市水價體系沒有形成、城市水務管理信息化技術落后等。究其原因，在于我國城市水務管理存在許多制度上的障礙。因此，以可持續發展城市水務為指導思想，以革除現存分割管理體制弊端，提高用水及管理效率，保障水資源環境與經濟社會協調發展為目標和努力的方向。

4 我國城市的水價體系

由于長期忽視水資源的商品屬性，過低的水價既不能反映水資源的稀缺程度，也不能有效地補償水的生產經營成本，導致水資源大量浪費，形成所謂“公共地悲劇”。究其原因，源于我國沒有建立起系統、合理、完備的水資源價格體系以及對城市水業的政府管制實踐方面創新較少，內容較為簡單，整體管制水平滯后。城市水價的合理構成，長期以來，馬克思主義在我國一直是被奉行為指導社會實踐的經典教義，許多人往往不切實際、不加分析地盲目運用馬克思經典理論，甚至還有人斷章取義的歪曲理解馬克思經典文獻中的句子，其中表現最為典型的就是用勞動價值論來解釋水資源價值問題，他們得出結論水資源是大自然賦予的產物，其中并沒有凝結人類的勞動，因此水資源是沒有價值的。正是在這一傳統的水資源價值觀的作用下，水資源往往被無償或低價使用，水資源得不到合理補償，其更新的途徑受阻。受傳統觀念的影響，人們在消費水資源時，往往錯誤地認為水資源是“福利水”，從而導致缺乏節約意識，造成極大浪費；在價格制定上，只體現了水資源物化的勞動價值，人為的將水資源價值排斥在商品價值之外，使得水資源價格與價值嚴重背離；在政策上，對水資源等自然資源有效的政策調控力度不夠，缺乏相應的稅收政策，使水資源等自然資源得不到合理開發利用，對人類的生存及國民經濟健康發展產生了嚴重威脅。中國自來水價格構成主要包括基價(供水企業銷售價)和各種收費項目(如城市供排水專項建設費、公用事業附加費、污水處理費等)。

5 水價構成的體現

水價的構成在一定程度上表達了城市水業成本體系逐步完善的過程。當城市化的初期，水價的內容僅限于城市從自然中取水、凈化、輸送和排放的成本與收益，也就是傳統意義上的城市水價格；當城市污水的排放對自然的影響超出了自然水體的自凈能力，水價中加入了污水處理和環境補償費用，也就是傳統意義上的城市污水處理費和排污費；當城市就近水源不能滿足城市發展的總量需求，遠距離調水甚至跨流域調水的成本進入水價，形成“水利工程供水價格”；當水資源總量稀缺，不能滿足“以需定供”的水資源配給方式，資源成本進入水價，形成“水資源費”。因此，從決定水價的政治、經濟、社會等綜合因素出發，水價可按屬性分為資源水價、環境水價和工程水價。我們將對應于水資源稀缺而產生的水價稱為資源水價；將對應于環境修復和補償而產生的水價稱為環境水價；將對應于各種工程投資和服務提供的水價稱為工程水價。基于資源水價的定位，其收取形式應該是水資源稅，使其成為國家在流域水治理方面的主要經濟來源。資源水價因為不是基于成本的價格，因此不應該納入價格聽證的范圍。

[1]錢易，劉昌明著.中國城市水資源可持續開發利用.水利水電出版社 2002年.

[2]許有鵬著.城市水資源與水環境.貴州人民出版社.2003.

[3]金南等著.中國水污染防治體制與政策.中國環境科學出版社.