淺談加強市政工程管理的有效措施

黃鶴林

（肇慶市高新區建設投資開發有限公司，廣東 肇慶 526238）

隨著改革開放的不斷深入和發展，市政工程建設投資和建設管理體制也在不斷改革和發展。市政工程建設投資已從單純由政府投資發展為政府、企業等其他社會投資共同參與建設的新格局；市政工程質量管理也由以施工單位自控為主發展為政府監督、社會監理和企業控制相結合的較為完善的質量管理體系，但市政工程管理也存在一些問題。

1 市政工程管理的意義

任何一項工程中，施工單位質量自控是基礎，監理單位有效監管是關鍵。要提高工程質量，監理就要著眼于工程的工期進展和質量，安全客觀實際，采用法律的手段控制工程進度、質量、工程造價和合同管理，協調生產過程中各有關單位的關系。市政工程質量監理是一項難度大、項目多、任務重的監理工作，因為市政工程是綜合性工程，既有道橋工程專業知識，又有給排水專業知識，還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程的專業認識，而一般的專業人員只精于自己所學的專業，很難勝任市政工程的監理工作，因此，監理公司要對市政工程監理人員進行特殊培訓，使其一人多能，勝任本職工作，為公司增添技術實力。正是基于加強誠信建設的需要，對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工圖審查機構、工程質量檢測機構、監理單位違反法律、法規、規章所規定的質量責任和義務的行為，以及勘察、設計文件和工程實體質量不符合工程建設強制性技術標準的情況記錄在案，并提請有關部門將不合格的工程質量責任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規范，從而確保工程質量。

2 市政工程管理存在的問題

2.1 工程質量意識不強

從承包商來看，普遍存在短期行為突出，質量意識不強，降低成本，偷工減料。目的是為了賺取利潤，很少能做到努力抓好施工質量。施工單位的管理能力和技術能力差，分包商就更差?，F場項目部往往沒有配備基本的技術和管理人員，民營企業借資質投標的就更為突出，沒有真正有效的現場施工質量保證體系，有的項目部根本就不是認真按設計和規范來組織施工。市政工程施工現場障礙多，施工條件差，施工環境復雜，很多施工單位現場技術人員缺乏施工經驗，宏觀控制和微觀把握能力不強，這直接導致施工組織不合理，現場施工質量控制混亂。施工單位違法分包和轉包現象普遍，借資質投標情況很多，中標單位對現場實際施工質量管理差，甚至形同虛假?？偘鼘Ψ职?，材料商單位的質量管理也不嚴格。

2.2 監理機構不健全，監理效果達不到要求

監理工作的特點決定了監理人員要具備專業水平高，管理能力強，品行良好的綜合素質。并且還要不怕吃苦，如其中一個方面有欠缺，在實際質量控制中就很容易出現不同程度的質量問題。目前監理行業的監理單位數量每年都有大幅的增加，監理市場的低水平和低收入層次競爭激烈所以大多數中小監理單位現場監理機構內部管理較差，嚴重欠缺質量控制的正常程序、制度、手段。現場監理機構的權利有限，且責任大，能力不足。監理在工序質量控制方面往往力度不夠，手段不多。在實際工作中的現狀，常規的工序驗收制度是監理對質量進行有效控制的基本條件。另外有的業主對監理的工作干涉較多，使監理很難根據現場實際情況直接決策，業主把現場質量控制和質量問題的責任全部強壓監理承擔。實際上，施工質量的控制關鍵在于承包商，工程是質量干出來的，而不是監理出來的，監理主要發揮監督管理作用。有的業主甚至認為施工單位就是要偷工減料的。施工單位的施工質量不好主要是因為監理沒有認真管好，在這樣的情況下監理確實很難真正抓好現場的施工質量。

2.3 建設市場規范化管理不完善

由于市政工程投資大部分屬于政府撥款，不管工程建設中發生什么樣的風險都由政府來承擔。建設單位不承擔什么責任，工期是反映建設單位業績的一個重要方面。因此建設單位關心的是進度，重視的是工期，追求的是形象。在工程質量方面認為質量有監理把關，出現質量問題有監理承擔。業主對施工障礙清除協調遲續，對正常施工和質量管理不利。業主工作人員自身素質不齊，權力大，有的盲目指揮，肆意干涉，甚至少數人員的腐敗等行為對工程質量管理就變得非常困難。

3 加強市政工程管理有效措施

市政工程需要參建各方的密切配合，市政工程項目在對投資、質量、進度、安全、環保等方面的管理顯示出獨特的特點。隨著中國改革開放的深化，國民經濟持續高速增長，基建投資項目的不斷增加，使得市政施工企業也隨之大量發展。但由于對工程質量未能進行有效的控制，重大工程質量事故時有發生，給國家和人民的生命財產造成重大的損失和危害，也給社會帶來消極影響。工程質量問題已成為實施擴大內需、加大基礎設施建設和發展國民經濟等重大決策成敗的關鍵。

3.1 強化工程質量意識

首先應該增強工程的責任感和使命感。每一項市政設施都是城市整個系統的一個零件，若缺了它，城市就像少了一條腿，若質量上出現問題，也將給國家和群眾的財產帶來不可估量的損失；二是要學習和運用抓工程質量的先進經驗，不斷完善自我、提高質量水平；三是要用反面教材，給建設者們敲質量的警鐘，“百年大計、質量第一”的口號應化為參與市政工程建設者們抓質量的自覺行動。多年的實踐證明，提高工程質量必須建立層層負責的質量責任制，即工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負責，對工程質量負領導責任，實施項目法人責任制。勘探、設計、施工、材料設備供應、監理等要按照分工，對工程涉及的各個環節負責，并將責任分解落實到具體人的頭上，出了質量問題，要追究責任人的責任。

3.2 強化市政工程檢測手段

市政工程的原材料抽檢、半成品檢測及技術制定是實施市政工程質量和安全監督的重要手段。因此，對市政工程的原材料和半成品檢測，不僅要嚴格要求施工單位按項目的數量和批次進行自檢，而且監理單位要嚴格要求進行見證取樣，確保市政工程原材料、構配件質量和市政工程的使用安全。實施建設監理的關鍵就是要落實旁站監理。在施工企業自控的基礎上，現場監理機構除了按監理規劃和有關法規要求進行巡視和平行檢驗外，要切實做到跟蹤旁站監督，對關鍵工序、重要部位進行嚴格的工序驗收，確保市政工程工序質量。

3.3 建立科學合理、精干高效的市政工程管理體制

高效的市政管理體制的基本框架為“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”，體現責權利相統一、建管相分離、統籌協調與分級負責相銜接、綜合管理、專業管理相補充的原則。特別是要請政府牽頭，深入調查研究，理順各管理部門的職責，明確各部門與市政建設部門的職責與關系，以建立科學合理、精干高效的市政管理體制。建立質量責任制，要結合質量管理體系的要求，按照不同的層次、對象、業務來制訂各部門和各級各類人員的質量責任制，從而使全公司形成一個職責明確、覆蓋全面、縱橫有序、層次分明的質量責任制網絡；建立質量責任制，一定要從本公司的實際出發，踏踏實實，力求實效，任務和責任應盡量做到客觀合理以及具體化和數量化，以利于執行和考核；應有配套的質量獎懲措施，實行“質量否決制，且一定要落實到位。要根據質量責任的完成情況，進行考核，考核一定要認真細致，實事求是，獎罰分明。

3.4 建立質量管理體系

質量體系文件編寫是一項非常重要的工作，質量體系文件包括質量手冊、程序、文件及配套的支持性文件，其中質量手冊是整個體系運行的根本性文件，規范了公司全部質量活動的要求，對內是全體員工的質量行為準則。程序文件是規范公司各項質量活動如何做的標準程序，是質量手冊的細化和再說明。文件的編寫可按以下步驟來進行：①找一個好的咨詢公司，由咨詢公司派人指導文件的編寫工作；②組成文件編寫小組，指定手冊和程序文件的編審人員，并要求在規定的時間內完成編寫工作；③廣泛收集資料，從中汲取有益的東西。這些資料包括通過認證的兄弟單位的質量手冊和程序文件等；④編寫小組要多方征求意見，認真編寫文件，保證按期拿出滿意的質量體系文件。

4 結束語

建設工程質量和安全是由各參建單位的質量和安全保證體系作保證的，而人是質保體系最基本的要素，是形成工程最終產品的直接因果。要努力推廣和使用新工藝、新材料、新技術，不斷提高市政建設工程水平和精細化施工水平，打造一批市政精品工程：加強執法監督力度，進一步規范市政工程市場行為和建設行為。因此，市政工程各參建責任主體，應建立健全質保體系，培養一批業務素質高、操作能力強的從業人員，同時做到自控落實、監管到位，使工程質量和安全得到保證。