房屋建筑施工常見安全事故分析

龐 興

（南寧市港通建筑工程有限公司，廣西 南寧 530000）

建筑施工安全生產(chǎn)工作，是社會(huì)長期關(guān)注的熱點(diǎn)問題。它涉及到建筑勞動(dòng)者的生命安全，與人民群眾的根本利益息息相關(guān)。不能為了讓建筑業(yè)快速發(fā)展，就損害勞動(dòng)者的生命安全和身體健康，這樣不能與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。而且安全發(fā)展還是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，有能力切實(shí)保障社會(huì)成員的生命財(cái)產(chǎn)安全，是一個(gè)社會(huì)文明、進(jìn)步、和諧發(fā)展的基本標(biāo)志。本文就房屋建筑施工的安全事故進(jìn)行分析，以減少安全事故的發(fā)生，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。

1 建筑施工安全事故分析

據(jù)建設(shè)部建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故快報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅是2009年的上半年，全國共發(fā)生建筑施工事故487起，死亡588人。與去年同期相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降12.41 %和5.01 %，但是，建筑安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀，全國建筑施工一次死亡3人以上重大事故有較大增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國共發(fā)生建筑施工一次死亡 3人以上重大事故 23起，死亡105人，河南、廣東、海南、青海、新疆等地建筑施工施工死亡人數(shù)上升幅度超過50 %。

以2009年安全事故數(shù)據(jù)為例，我們對事故的類別、事故發(fā)生部位和事故原因分析如下：

1.1 事故類別

2009年，全國建筑施工傷亡事故主要涉及高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機(jī)具傷害和觸電等類型，這些事故類型的死亡人數(shù)分別占全部事故死亡人數(shù)的53.10 %、14.43 %、10.57 %、6.72 %和7.18 %，總計(jì)占全部事故死亡人數(shù)的92.0 %。

1.2 事故部位

2009年，在臨邊洞口處作業(yè)死亡的人數(shù)占死亡總數(shù)的20.39 %；在各類腳手架上作業(yè)死亡的人數(shù)占死亡總數(shù)的 13.14 %；因安裝、拆除龍門架（井字架）物料提升機(jī)導(dǎo)致的死亡人數(shù)占死亡總數(shù)的9.67 %；因安裝、拆除塔吊死亡的人數(shù)占事故死亡總?cè)藬?shù)的8.08 %；因土石方坍塌造成的死亡人數(shù)占死亡總數(shù)的5.66 %：因模板支撐失穩(wěn)倒塌導(dǎo)致的死亡人數(shù)占死亡總數(shù)的5.44 %；因施工機(jī)具導(dǎo)致的死亡人數(shù)占死亡總數(shù)的6.72 %。

1.3 事故主要原因分析

1.3.1 責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管不到位

按照現(xiàn)行的法律和法規(guī)，建設(shè)主管部門制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制。但由于專職監(jiān)管人員少、監(jiān)督覆蓋面小，導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠、責(zé)任不落實(shí)：一是與有關(guān)部門溝通不力，事故處理不當(dāng)，造成了很多同類事故在同一個(gè)地區(qū)經(jīng)常發(fā)生，發(fā)生后又不能及時(shí)結(jié)案并對有關(guān)人員進(jìn)行處罰和教育；二是部分建設(shè)主管部門雖然建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但還未能落實(shí)在行動(dòng)上。例如，有多起事故沒有按照建筑市場的規(guī)定辦理建筑施工手續(xù)進(jìn)行施工，而建設(shè)主管部門對此有監(jiān)管不到位的責(zé)任；三是對開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)的工程、村鎮(zhèn)建設(shè)工程以及房屋拆除工程，管理體制不科學(xué)，存在監(jiān)管盲區(qū)。

1.3.2 安全技術(shù)規(guī)范在施工中未得到落實(shí)

2009年發(fā)生的三級以上事故中，有 10多起事故是因?yàn)闆]能按照安全技術(shù)規(guī)范的要求組織施工。例如，有的是澆混凝土樓板的模板支撐失穩(wěn)事故，其樓板高度都超過了10 m，未能按照《扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》的要求組織實(shí)施；有的雖按照規(guī)范的要求對模板支撐體系進(jìn)行了設(shè)計(jì)計(jì)算，但在具體施工時(shí)卻把設(shè)計(jì)的中心受壓立桿變成了承受由扣件傳過來的載荷的偏心受壓桿件，改變了傳力系統(tǒng)，使立桿極易失穩(wěn)；還有的雖然編制了模板工程專項(xiàng)施工方案，但過于簡單或不具備可操作性；另有的屬于腳手架工程事故，其中有些是在使用吊籃時(shí)，違規(guī)在吊籃兩端設(shè)置保險(xiǎn)繩，當(dāng)動(dòng)力鋼絲繩斷裂時(shí)無法控制吊籃墜落造成的。還有些觸電事故也是因?yàn)槲茨馨凑铡妒┕がF(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》的要求，對穿過施工現(xiàn)場的電線進(jìn)行防護(hù)，在施工中造成碰觸高壓線事故。

1.3.3 有章不循，冒險(xiǎn)蠻干

有些工程項(xiàng)目對分項(xiàng)工程既不編寫施工方案，也不做技術(shù)交底，有章不循，冒險(xiǎn)蠻干。例如，標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定，在不設(shè)置臨時(shí)支撐時(shí)，不得采用挖墻角的方法拆除墻體，而實(shí)踐中由于違反此項(xiàng)規(guī)定發(fā)生了許多墻體倒塌事故。再如，5月30日8時(shí)10分，由廣東省廣州市第二建筑工程有限公司承建的廣州市交通運(yùn)輸中等專業(yè)學(xué)校運(yùn)動(dòng)場及人防工程，1名施工人員在未作氣體檢測及抽水的情況下即下到人工挖孔樁內(nèi)安裝超聲波檢測管，造成窒息昏倒，地面人員在未采取有效措施的情況下，先后3人下井施救，因窒息共造成4人死亡。

1.3.4 以包代管，安全管理意識薄弱

很多工程項(xiàng)目都是低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)為了獲取利潤將工程轉(zhuǎn)包給低資質(zhì)的企業(yè)。有的中標(biāo)企業(yè)雖然成立了項(xiàng)目班子，但只管協(xié)調(diào)、收費(fèi)和整理資料以便交工使用，施工由分包單位自行組織。分包單位為了搶工期、節(jié)約資金，一切從簡，工程項(xiàng)目即使有施工組織設(shè)計(jì)也只是為投標(biāo)而編制的，并不是用于指導(dǎo)施工。至于其他安全管理制度，如三級教育、安全交底、班前活動(dòng)、安全檢查、防護(hù)用品配備、安全措施落實(shí)等能免則免，不能免的也只是走形式。勞務(wù)工的班組長往往就是帶領(lǐng)施工的施工員，不按規(guī)定另配施工人員。

1.3.5 一線操作人員安全意識和技能較差

當(dāng)前，不論具有多高資質(zhì)等級的施工企業(yè)中標(biāo)，很多工程項(xiàng)目基本是由在勞務(wù)市場上招聘來的民工施工。他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，就連入場的三級教育也往往是走形式。特別是那些剛從農(nóng)村出來的農(nóng)民工，他們不熟悉施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境，不了解施工過程中的不安全因素，缺乏安全知識、安全意識和自我保護(hù)能力，不能辨別危害和危險(xiǎn)。有的農(nóng)民工第一天來上班，第二天甚至當(dāng)天就出了事。還有些工程項(xiàng)目對分包單位實(shí)行“以包代管”，使得建筑施工中與安全生產(chǎn)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)只停留在項(xiàng)目管理班子這一層，操作人員不了解或者不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程，又因缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時(shí)的糾正和制止，事故隱患未能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和整改，造成事故的發(fā)生。

2 加強(qiáng)建筑施工安全管理的措施

（1）國家相關(guān)部門繼續(xù)結(jié)合實(shí)際不斷完善相關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場。針對建筑業(yè)發(fā)展的新趨勢，國家相關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)系建筑業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，與時(shí)俱進(jìn)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以規(guī)范建筑市場，彌補(bǔ)法律漏洞，使執(zhí)法單位有法可依，有章可循，建立起一套完整的、行之有效的法律體系。

（2）建筑施工單位應(yīng)完善安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，健全安全監(jiān)管制度。施工企業(yè)要建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職安全管理員，工地施工項(xiàng)目班子要建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一安全責(zé)任人，以現(xiàn)場安全員、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及施工組長為成員的項(xiàng)目安全領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)從開工到竣工全過程的安全生產(chǎn)工作。建筑企業(yè)要組織制定本企業(yè)各崗位安全責(zé)任制，從管理層至工作層，層層簽訂安全責(zé)任書，并定期進(jìn)行考核，指定本企業(yè)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施。

（3）加強(qiáng)管理人員和施工人員安全培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。施工企業(yè)要定期對管理人員和施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。企業(yè)必須定期培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員和安全生產(chǎn)管理人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，提高安全生產(chǎn)管理水平；要加強(qiáng)對施工人員的崗前培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)意識。企業(yè)對參加施工的人員必須進(jìn)行安全教育，使其熟知和遵守本工種及各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)程，并定期進(jìn)行安全技術(shù)考核，合格者方準(zhǔn)上崗操作。

（4）嚴(yán)禁施工企業(yè)掛靠施工，強(qiáng)制施工單位加強(qiáng)安全投入，增強(qiáng)安全防護(hù)措施。從招投標(biāo)開始，嚴(yán)格審查承建資格，不準(zhǔn)超范圍施工；政府實(shí)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，凡是掛靠、私自分包的工程一經(jīng)查出，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處；開展群眾舉報(bào)制度，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目工程技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場的自然條件、材料機(jī)具、勞動(dòng)力的供應(yīng)情況等，緊密結(jié)合工程實(shí)際，制定出最經(jīng)濟(jì)、最安全的施工技術(shù)方案或施工組織設(shè)計(jì)。工程的施工組織設(shè)計(jì)，必須經(jīng)工程師審批，監(jiān)理公司批準(zhǔn)。對于比較特殊的施工部位，如：模板施工、吊裝施工、深基坑開挖、腳手架施工及現(xiàn)場臨時(shí)用電等應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，并經(jīng)工程師審核批準(zhǔn)，施工中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，并加大檢查和驗(yàn)收力度，確保技術(shù)上可行、安全上有保障。按照防雨、防洪、防觸電等安全規(guī)定要求，認(rèn)真做好現(xiàn)場規(guī)劃。現(xiàn)場道路暢通、平整、堅(jiān)實(shí)，生產(chǎn)生活區(qū)要設(shè)足夠的水源，安放消防器材，編制消防預(yù)案，并成立義務(wù)消防隊(duì)。

3 結(jié)束語

綜上所述，建筑業(yè)施工安全關(guān)系到人的生命，事關(guān)重大，只有在國家、建筑行業(yè)、企業(yè)和全社會(huì)的共同努力下，建筑施工安全才能得到有效控制。