淺議高速公路服務區工程建設項目業主對工程造價的控制

黃 芬

（廣西交通投資集團廣西交通實業有限公司，廣西 南寧 530000）

1 前言

隨著高速公路建設規模的不斷增大，配套設施的服務區建設項目投資也逐步增大，加上經濟的發展需要迫使高速公路經營者必須充分考慮挖掘沿線資源效益潛力，擴展房地產、物流配送等相關產業，以創造新的經濟增長點。但是在目前現有的經濟環境下，隨著土地、建材價格的不斷上漲，高速公路建設成本越來越高，建設資金緊張狀況加劇，在資金有限的情況下對建設項目的造價控制顯得尤為突出，因此本文將對廣西高速公路服務區建設工程造價管理進行分析思考，并著重討論前期工作對整個項目造價控制的重要性。

2 工程建設的幾個主要階段

工程造價管理有兩個含義，一是指建設工程的費用管理；二是指建設工程價格管理。

第一個階段：前期籌備

（1）工程建設前期階段。包括：編制項目建議書、可行性研究報告；確定建設用地紅線圖；向交通主管部門辦理報備；解決施工臨時用水、電、通訊、三通一平等工作。

（2）進行設計（方案、施工圖）的招標。

（3）組織施工監理招標。

（4）組織設備采購招標。

第二個階段：工程項目實施階段。

第三個階段：工程項目竣工驗收階段。

3 建設項目可行性研究報告階段的造價控制

業主通過組織可行性研究，可以分析各個概念設計方案的技術經濟指標，最終選定最具經濟效益的方案。因此，造價咨詢方應協助業主完成項目前期策劃和準備工作，審核項目的可行性研究報告中的經濟分析部分大致包括以下幾項工作：

（1）與可行性研究單位和概念設計單位密切溝通，隨時掌握設計動態。

（2）建立造價數據庫，為方案的選擇提供經濟數據。

（3）運用經濟管理、風險管理、價值工程等知識，綜合分析預期的經濟前景和風險因素。

（4）審核項目投資估算表，初步編制項目實施計劃和造價控制計劃。

（5）運用財務方法，預測陷阱流量，策劃資金籌措方案，分析項目的盈利能力及償還能力，驗證財務可行性。

根據以上所述，對柳州至南寧高速公路服務區改擴建工程工可報告的調整進行分析，在立項初期，委托某省交通設計院做的工可報告中過高樂觀估計了經濟發展的前景，片面追求規模效應，導致投資高達 12.86億元，過分超出了未來發展的需求，造成投資過高。后經專家及領導的評審，對未來經濟發展做出了實際的評估，因此對柳州至南寧高速公路服務區改擴建工程工程可研性報告投資估算調整到5.89億元。投資額消減高達將近7億元，比例是118 %。當然也有規模的縮減，但是從投資控制來說，在項目的可行性研究階段對造價的影響是最大的。從這個實例可以看出前期工作特別是可行性研究階段對整個項目造價控制的重要性。

項目決策是選擇項目的實施階段，既是把設計變成具有使用價值的建筑實體和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性的過程，也是實現工程造價有效控制的過程，是整個項目建設過程中時間跨度最長，變化最多的階段。項目決定正確與否，工程造價的高低及投資效果的好壞，重點在于前期工作的判斷和決定。

4 設計階段的造價控制

建設項目設計階段分為兩個階段，一是初步設計階段，二是施工圖設計階段。根據國內外有關的統計資料表明：初步設計階段影響工程投資數額幅度的可能性為70 %～90 %，在技術階段（施工圖設計階段）影響投資的可能性為30 %～75 %，在施工階段（實施階段）的影響工程投資的可能性為5 %～25 %。由此可見，控制工程造價的關鍵和重點是在設計階段，只有做到未雨綢繆，才會取得事半功倍的效果。現就這兩階段的設計分別闡述造價控制的重點：

4.1 初步設計階段

（1）根據可行性研究概念時的設計方案，對初步設計內容進行對比，找出差別，列出增減項目的內容、規模和功能。

（2）與可行性研究概念方案估算進行對比，并檢查初步設計概算的準確性，如工程量是否準確，定額套用是否正確，是否有漏項，價格要素是否合理等。

（3）結合項目分析施工難點、進度節點等預測對項目造價可能產生影響的因素。

所以最終確定設計概算，應對設計方案和概算從造價管理角度分析，進一步尋求節約投資，擴大盈利的可能性。

4.2 施工圖設計階段

（1）根據初步設計方案，對比施工圖設計內容，分別對規模、功能、標準等進行分析。

（2）審核施工圖工程量清單、預算，綜合分析工程難度、工期、市場價格波動對造價的影響。

（3）分析施工圖預算與初步設計概算之間的差異。

通過對施工圖設計階段的評審為工程項目造價的控制帶來預見性的意見，為項目最終實現更大的經濟效益而提供保障。例如柳州至南寧高速公路王靈服務區改擴建工程施工圖預算與設計概算之間的差異，原預算為10 231萬元，經審核后減為10 095萬元，核減136萬元，只控制減少投資1.3 %。因此在施工圖設計階段對投資的控制是比較微量的。

4.3 招標階段的造價控制

（1）對招標項目進行標段劃分，制定招標計劃，針對計價、調價規則、付款進度與方式和合同形式等經濟和商務條款進行分析，預計對造價的影響大小。

（2）根據施工圖預算，對招標項目制定合理招標底價及上線控制價，防范流標或超出設計概算。

（3）審核招標文件，著重對其中的商務、經濟條款進行審核，明確界定與工程造價有關的施工工藝、材料和設備使用的標準、技術要求和質量等級。

（4）審核合同中與工程計量、計價、付款、變更費用、索賠費用、結算處理內容相關的條款，使施工承包合同在實施中減少糾紛或違約，盡量避免索賠與反索賠，明確索賠程序及要求，減少或避免索賠要素的形成。

（5）對招標工程量清單進行審核，對比施工圖預算，分析清單是否漏項或錯誤，是否全面反映工程項目特征和工作內容，初步判斷工程量是否與實際相符。

（6）招標后階段要編制回標分析，綜合分析投標人商務標對招標文件的商務條款的響應程度，檢查商務標報價是否存在重大計算錯誤和漏項，判斷投標價格與招標上下控制價的差額。然后是對各投標人的商務報價情況進行綜合分析，擬定談判方法和策略。

5 結束語

工程造價的控制是一項集管理、技術、質量、施工于一體的綜合性系統工程，也是一個動態過程。因此造價控制的重點是在前期階段，即可研和初步設計階段，究其根本就是要做好兩個工作，第一是認真進行策劃，充分利用專業知識進行預測與判斷，即事前控制。第二是密切跟蹤，清晰每階段變更的原因、規模、數量，提出對策，即事后控制。無論是事前還是事后控制，都是在項目前期所實施的控制行為，只要項目未進入實施階段，那么這就是一個循環往復的過程，在這一過程當中應關注兩個要素：一個是造價，另一個是時間。因此應科學、合理地規劃項目前期的造價控制工作，以合理的資源投入來獲得可靠的成果，爭取最大的經濟效益。