農(nóng)村飲水安全問題及對策

范善平

（富順縣萬壽水務(wù)站，四川 富順 643200）

目前中國農(nóng)村的飲水安全形勢十分嚴(yán)峻，根據(jù)去年衛(wèi)生部和水利部的初步調(diào)查，全國共有3億農(nóng)村人口存在飲水不安全問題，氟砷含量超標(biāo)的飲用水、苦咸水、污染的地表和地下水成為嚴(yán)重威脅農(nóng)民身體健康的三大隱患，解決飲水困難、保障飲水安全，關(guān)系到人民群眾的生命健康和安全。下面就農(nóng)村飲水的現(xiàn)狀，造成我國農(nóng)村飲水不安全的主要問題，以及造成不安全問題的原因，解決農(nóng)村飲水安全問題的對策和措施等進(jìn)行分析說明。

1 造成我國農(nóng)村飲水不安全的主要問題

1.1 水質(zhì)問題

我國農(nóng)村供水水質(zhì)問題主要為：受水文地質(zhì)、人類生產(chǎn)活動等影響，高氟、高砷、苦咸、高鐵錳、污染水源多，由于無供水工程、供水設(shè)施簡陋以及缺乏凈水設(shè)施和消毒設(shè)施，飲用水中有害礦物成分高、微生物和有機(jī)物嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重影響群眾的身體健康。現(xiàn)階段，每年因飲水水質(zhì)問題造成的對人生命的危害，實(shí)際上要高于洪水造成的傷亡。汪恕誠說，飲水不安全導(dǎo)致了近年來比較嚴(yán)重的水性地方病發(fā)病率明顯提高，目前華北、西北、東北和黃淮海平原地區(qū)的6 300多萬人飲用水含氟量超過生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，給群眾造成駝背、骨質(zhì)疏松、骨變形等病患，嚴(yán)重者甚至癱瘓，喪失勞動能力；近幾年，內(nèi)蒙古、山西、新疆、寧夏和吉林等地新發(fā)現(xiàn)200多萬人飲用高砷水致病問題，造成皮膚癌和多種內(nèi)臟器官癌變；北方和東部沿海地區(qū)的3 800多萬人飲用苦咸水，導(dǎo)致胃腸功能紊亂，免疫力低下。此外，還有1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，1 100多萬人飲用水受到血吸蟲病威脅。

1.2 干旱缺水問題

干旱缺水也是造成我國部分地區(qū)農(nóng)村飲水不安全的重要因素，在北方干旱半干旱地區(qū)較易發(fā)生。主要原因是過去的供水工程標(biāo)準(zhǔn)太低，水源保證率低，不具備抵御干旱等自然災(zāi)害的能力。水源保證率低的情況主要發(fā)生在分散供水方式下。分散供水的形式抵御干旱等自然災(zāi)害的能力較弱，干旱季節(jié)可能會出現(xiàn)短時間缺水的情況；遇有大旱年或連續(xù)干旱年，甚至?xí)霈F(xiàn)常年無水的情況。

2 解決農(nóng)村飲水安全問題的對策和措施

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃分步實(shí)施

目前，我國農(nóng)村飲水不安全的人口還很多，而且情況在不斷變化，要在摸清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)問題及其成因和分布的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，按照先急后緩、分步實(shí)施的原則制定實(shí)施方案。首先解決對農(nóng)民身心健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅的高氟水、高砷水、苦咸水、污染水以及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問題。

2.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理

相關(guān)部門要密切合作，做好工程規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)督。廣大農(nóng)民是農(nóng)村供水工程的受益主體，要充分發(fā)揮和調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民投身到工程的建設(shè)與管理中來。在投資機(jī)制、建設(shè)體制、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等各方面選擇一些典型，組織試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，條件成熟時逐步推開。

農(nóng)村供水實(shí)行統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)。各級水行政主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村供水工作的行業(yè)管理，統(tǒng)籌本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)供水水資源配置，協(xié)調(diào)各方面力量，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合。要進(jìn)一步完善現(xiàn)有項(xiàng)目的審批、資金使用、施工建設(shè)、運(yùn)行管理等辦法。在工程建設(shè)中，要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)監(jiān)理制，以確保工程質(zhì)量；工程建成后，要加強(qiáng)管理，包括需水管理、水質(zhì)管理（制定水質(zhì)檢測制度，定期檢測水質(zhì)）、資金管理、成本管理以及經(jīng)營管理等，認(rèn)真貫徹為生產(chǎn)建設(shè)、為農(nóng)民服務(wù)的方針，既要保證社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，又要努力降低成本，提高供水的經(jīng)濟(jì)效益。對于用水戶協(xié)會和農(nóng)民管理的人口飲水工程，要達(dá)到自我維持、自我運(yùn)行；對于可以經(jīng)營的村鎮(zhèn)供水工程，在水價到位之前，要保證工程的良性運(yùn)行。

2.3 建立多元化、多層次、多渠道的投融資體制

農(nóng)村供水是改善農(nóng)村廣大人民群眾基本生存條件的基礎(chǔ)性公益性設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村供水需要大量的資金，單一的投資模式是不能滿足新形勢發(fā)展要求的。今后應(yīng)改革現(xiàn)行投融資體制，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家財(cái)力狀況，及時制訂各種優(yōu)惠政策，充分調(diào)動社會各方面的積極性，建立多元化、多層次、多渠道的投入機(jī)制。

2.4 加強(qiáng)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

農(nóng)村供水政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，要以有利于水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)供水的可持續(xù)發(fā)展為原則，在對現(xiàn)有政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展的實(shí)際需要，針對各地不同情況，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，為農(nóng)村供水的健康持續(xù)發(fā)展提供法律保障和依據(jù)。

2.5 加強(qiáng)水源保護(hù)工作

要加強(qiáng)對作為農(nóng)村生活用水水源的小河、小溪、水塘的保護(hù)。要大力保護(hù)農(nóng)村供水水源地，加強(qiáng)對農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖業(yè)污水和工業(yè)廢水及固體污染物的排放管理，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥和農(nóng)藥的管理，提倡科學(xué)施肥用藥。

2.6 加大宣傳力度

通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、座談討論及散發(fā)宣傳材料等多種形式，進(jìn)一步宣傳安全飲水的重要性，喚起社會各界的廣泛關(guān)注，提高全社會的認(rèn)知度，宣傳相關(guān)知識，動員社會力量參與項(xiàng)目的實(shí)施。

1 李仰斌.采取措施 努力工作 切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全［J］.中國水利，2005（3）：30～32

2 翟浩輝.把握重點(diǎn) 統(tǒng)籌規(guī)劃 保障城市飲用水水源地安全——在全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃審查會上的講話摘要［J］.南水北調(diào)與水利科技，2006（5）：1～3

3 李代鑫、楊廣欣.我國農(nóng)村飲水安全問題及對策［J］.中國農(nóng)村水利水電，2006（5）：4～7