淺談水利工程管理與養(yǎng)護中存在的主要問題及解決措施

梁錦清

（佛山市順德區(qū)龍江鎮(zhèn)水利所，廣東 順德 528000）

水利工程對抗旱、增收起到關鍵的作用，而我國的大中型水利工程或灌區(qū)大多數(shù)都是在20世紀60年代前后通過群眾運動方式建成的，受當時技術、資金條件的限制，普遍存在設計要求低，建設標準、施工質(zhì)量不高，渠道防滲不配套等一系列問題。經(jīng)過幾十年的運行，水利工程老化失修、垮塌水毀嚴重，水的利用率低，水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。尤其是近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務十分艱巨，水庫垮壩、渠道垮塌等事故時有發(fā)生，這都是由于水利工程管理和養(yǎng)護維修機制不健全所造成的。

1 水利工程管理和養(yǎng)護中主要存在的問題

1.1 水利工程基礎設施薄弱

修建于20世紀60年代前后的水利工程，已遠遠不能適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。一些水庫工程不同程度地出現(xiàn)滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現(xiàn)象。這些病險水庫有的需降低水位運行，嚴重影響其效益的發(fā)揮；有的水庫帶病運行，對下游人民生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅，一旦失事，將會造成慘重損失；一些堤防工程存在著堤頂高程偏低、堤身斷面單薄、土質(zhì)差、堤身堤基滲漏嚴重等問題，加之防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段產(chǎn)生管涌等滲透破壞，甚至有潰堤的危險。

1.2 重建輕管導致工程效益降低

由于缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險水庫工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。多年來在水利工程建設中，只重視樞紐工程的建設，而忽視了配套工程，致使受益范圍縮小，影響了灌溉效益的正常發(fā)揮。一些水庫忽視了對渠系配套的建設和管理，造成渠道淤積，每到放水季節(jié)，渠水白白流失。由于水利工程缺乏管理，使原有的機械設備部分丟失，帶病運行。一些水利工程的排澇站、電灌站平時無人管理，導致變壓器、輸電線路等被盜，加之設備缺乏必要的維修，每到防汛抗旱季節(jié)，機器不能運轉(zhuǎn)或帶病運行，形成極大的安全隱患。

1.3 工程管理機構(gòu)不健全

一些水利工程管理機構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)較差，造成了在執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴。如一些小型水庫管理人員文化水平低，變動頻繁，缺乏水庫管理經(jīng)驗，造成工程管理不善，財務管理混亂。更有一些水庫無管理機構(gòu)，無專管人員，導致水利工程毀損嚴重，亂扒、亂挖現(xiàn)象時有發(fā)生。

2 水利工程管理工作的幾點建議

2.1 解放思想，更新觀念

實踐證明，先進的思想觀念是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展水利事業(yè)的強大推動力，誰能夠解放思想、開拓創(chuàng)新，誰就能抓住機遇，迅速發(fā)展。為此，務必轉(zhuǎn)變六種觀念：一是轉(zhuǎn)變水利是單純的公益事業(yè)的觀念，樹立水利是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)的觀念；二是轉(zhuǎn)變無償供水的觀念，樹立水是商品，計收水費是實現(xiàn)以水養(yǎng)水、自我維持的觀念；三是轉(zhuǎn)變水利事業(yè)只姓“農(nóng)”的思想，樹立水利為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全面服務、積極開展多種經(jīng)營的觀念；四是轉(zhuǎn)變等靠要、“吃皇糧”的觀念，樹立“試闖冒”、依靠自己的觀念；五是轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、守攤子的觀念，樹立開拓進取、大膽創(chuàng)新的觀念；六是轉(zhuǎn)變安于貧困、講義不言利的觀念，樹立義利并重、脫貧致富的觀念。在社會主義市場經(jīng)濟體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟效益的提高，有利于調(diào)動廣大水利職工積極性的標準，解放思想、更新觀念，大膽進入市場，參與競爭，在注重社會效益的同時，大力提高經(jīng)濟效益。

2.2 強化對水利工程管理的認識

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，認真管好水利工程是管理人員義不容辭的責任。首先，各管理單位必須建立健全管理機構(gòu)，做到有管理房屋、有辦公設備、有規(guī)章制度、有經(jīng)濟實體和相對穩(wěn)定的管理人員。其次，要加強財務監(jiān)管工作，管理單位必須有財務自主權(quán)，實行獨立核算、自負盈虧。同時縣級水行政主管部門定期對財務管理進行審計，對違反財務紀律、連年虧損的水管單位負責人予以清退。力求建立一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通、高素質(zhì)的干部職工隊伍。

2.3 全面落實工程管理各項措施

水利工程管理應在水法規(guī)的許可范圍內(nèi)，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫除險加固、水利投入政策和水利項目社會經(jīng)濟評價等工作，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化軌道，確保工程安全運行，實現(xiàn)良性循環(huán)。

2.3.1 建立和完善各項規(guī)章制度

一是進一步建立健全制度體系，實現(xiàn)對管理事項、管理內(nèi)容、管理對象的全覆蓋，真正做到事事有規(guī)可依，人人有章可循。二是不斷修訂和完善有關制度，根據(jù)形勢和任務及工作實際，對規(guī)章制度適時修訂、完善，使之更加符合實際，增強制度的針對性、可行性和實效性。三是加大制度落實力度，做到有法必依、有章必循、賞罰嚴明，增強制度的權(quán)威性。

2.3.2 強化監(jiān)督考評機制

對各項規(guī)章制度、目標任務、考核標準的執(zhí)行和完成情況要加強督導檢查和考核評比，形成導向明確、督導有力、以考促管、獎優(yōu)罰劣的長效機制。

2.4 建立新的運行機制

（1）在水價的形成機制上，按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等成本水價，調(diào)整實際執(zhí)行水價。對農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價實行小步快跑的辦法，加快水價調(diào)整進程，使水價的形成機制、調(diào)價機制和管理機制科學化、制度化、規(guī)范化，充分反映價值規(guī)律和市場供求關系，適應新形勢的發(fā)展要求。在水費的征管機制上，按照先服務、后收費的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會或支渠管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負責供水、管水收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務，真正做到服好務、收好費。

（2）在農(nóng)業(yè)用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節(jié)約用水的建設。在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計量用水設施，改革長期以來，實施的按畝收費方式，實行按方計量收費。用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節(jié)約用水工作縱深發(fā)展。同時由支渠管理委員會負責某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協(xié)會做好水費的征管工作。

（3）在維修養(yǎng)護機制上，建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護維修隊伍，實行企業(yè)化和市場化運作。專門負責水利工程設備、設施、渠系工程的養(yǎng)護維修，將水利工程管理和養(yǎng)護維修分離，既可精簡水管單位人員、節(jié)約維修養(yǎng)護經(jīng)費，又可以提高維修質(zhì)量、縮短工期，充分發(fā)揮工程的運行效益。

（4）在資產(chǎn)管理機制上，水行政主管部門和各級地方財政部門必須制定相關的管理規(guī)定，密切關注國有資產(chǎn)的保值增值，實施動態(tài)和靜態(tài)的管理。水利工程管理單位有責任和義務管好、用好現(xiàn)有的水利資產(chǎn)，建立健全嚴密的監(jiān)督機制和運行管理機制。通過這些資產(chǎn)的管理和創(chuàng)造的收益，促進我國水利事業(yè)的健康、持續(xù)的發(fā)展。

3 結(jié)束語

水利工程既是國民經(jīng)濟的基礎設施，社會發(fā)展的基本保證，又是保障人民的生命財產(chǎn)的關鍵。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，水利事業(yè)在國民經(jīng)濟中的命脈和基礎產(chǎn)業(yè)地位愈加突出，水利事業(yè)的地位決定了水利基礎設施的重要性。因此，如何搞好水利工程管理和養(yǎng)護及在此基礎上的水利基礎設施建設項目管理，確保工程質(zhì)量，是擺在每個水利人面前的一個重大課題。