對水利工程管理理念轉(zhuǎn)變的思考

李瑞鋒

（肇慶市大旺區(qū)水利局堤圍管理處，廣東 肇慶 526000）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長，水利事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位愈加突出。當(dāng)前，我國正逐步從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化、多元化、科技化水利轉(zhuǎn)型，各地水利項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展較快，但水利工作中普遍存在一些問題。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的偉大實(shí)踐中，各行各業(yè)都面臨著繁重而艱巨的任務(wù)。水利行業(yè)更是如此，水資源的可持續(xù)利用事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。無論是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、加強(qiáng)社會建設(shè)和管理方面還是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理、處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾、保持社會穩(wěn)定等方面，都對水利事業(yè)提出了新的更高的要求。

1 水利工程管理理念緊迫性

隨著水利工程建設(shè)的快速發(fā)展，水利工程檔案在經(jīng)濟(jì)社會中有著越來越重要的地位，如何進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程管理工作，是擺在水利工程管理人員面前的首要問題。在我國，由于水資源嚴(yán)重匱乏，長期以來為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，水資源過度開發(fā)、超載運(yùn)行、不堪重負(fù)，使各流域水生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，不同程度地存在著洪旱災(zāi)害頻繁、水污染日趨嚴(yán)重、濕地萎縮消失、地下水枯竭、地面下沉塌陷等水生態(tài)環(huán)境危機(jī)，嚴(yán)重制約了流域經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

從全國水資源調(diào)查評價(jià)成果看：我國水資源總量為28 405億m3，列世界第6位。但是，水資源地區(qū)分布不均，水資源分布與土地資源和生產(chǎn)力布局不匹配且往往出現(xiàn)連續(xù)豐水或連續(xù)枯水年的情況。我國城鎮(zhèn)人均生活用水量為212 L/d（其中城市為228 L/d），農(nóng)村人均生活用水量僅為66 L/d，均低于發(fā)達(dá)國家和同等發(fā)展中國家的用水水平。在調(diào)查評價(jià)的約29萬km河長中，有34 %的河長河流水質(zhì)劣于Ⅲ類；在84個(gè)進(jìn)行富營養(yǎng)評價(jià)的湖泊中，39個(gè)湖泊呈中營養(yǎng)狀態(tài)，45個(gè)湖泊為富營養(yǎng)狀態(tài)；在199萬km3的平原區(qū)中，淺層地下水水質(zhì)為Ⅳ、V類的面積占60 %。水污染加劇的態(tài)勢尚未得到有效遏制。在北方地區(qū)調(diào)查的514條河流中，2000年有60條河流發(fā)生斷流，河流功能衰減或基本喪失。較20世紀(jì)50年代，全國湖泊面積減少了14 %。天然陸域濕地面積減少1 350萬hm2（減少了26 %）。全國地下水超采區(qū)面積19萬km2，累計(jì)超采量1 531億m2。這進(jìn)一步印證了我國“水多、水少、水臟、水混”四大水問題的普遍存在。

2 水利工程管理單位管理理念轉(zhuǎn)變

2.1 管理體制的轉(zhuǎn)變

長期以來，水利工程管理中普遍存在著體制不全、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、機(jī)構(gòu)臃腫、管理粗放等問題。從而，導(dǎo)致了大量水利工程老化失修、效益嚴(yán)重衰減，嚴(yán)重影響了水利工程的安全運(yùn)行和水利隊(duì)伍的穩(wěn)定，給國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的隱患。為此，2002年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院體改辦《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，對水利工程管理單位明確權(quán)責(zé)、規(guī)范管理、界定水管單位類別和性質(zhì)、推行管養(yǎng)分離、理順?biāo)畠r(jià)形成機(jī)制等方面作了具體規(guī)定。

水利工程管理單位要按照《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》的要求，積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，正確處理好水利工程社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系、工程建設(shè)與管理的關(guān)系、責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系、改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系以及近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。通過全面推進(jìn)水管體制改革，逐步建立起符合我國國情水情、充滿生機(jī)活力的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為水利工程經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的充分發(fā)揮夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的轉(zhuǎn)變

為了加強(qiáng)水利工程管理、科學(xué)評價(jià)工程管理水平、保障工程安全和充分發(fā)揮工程效益，必須轉(zhuǎn)變“突擊式”的粗放型管理方式，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。首先，要加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，建立健全規(guī)章制度，制定工程管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范加強(qiáng)日常管理和維修養(yǎng)護(hù)，加大檢查和考核力度，始終保證工程安全良性運(yùn)行。其次，要結(jié)合工程管理實(shí)際，科學(xué)制定工程管理中長期發(fā)展規(guī)劃，為提高工程管理水平、保證工程效益持久發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，迫切要求水利工程管理單位不斷提升設(shè)備設(shè)施的科技含量，提高工程的現(xiàn)代化管理水平。堅(jiān)持以信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化為原則，通過水利信息網(wǎng)的建設(shè)、水雨情及工情測報(bào)系統(tǒng)建設(shè)、防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)、水資源自動(dòng)監(jiān)控和管理系統(tǒng)建設(shè)、水土保持監(jiān)測和管理信息系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合水利科技創(chuàng)新，不斷提高水利信息化水平，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。

2.3 水資源開發(fā)利用和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變

面對日益惡化的水生態(tài)環(huán)境問題，水利工程管理單位為了保證工程效益的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，以水資源的可持續(xù)利用保障流域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。水生態(tài)環(huán)境惡化問題很大程度上是由水資源的不合理開發(fā)利用造成的。水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約不但對保障供水安全、提高水資源的利用率具有重要作用，而且對保障生態(tài)安全、維護(hù)河流健康生命同樣具有重要作用。只有充分認(rèn)識水資源、水生態(tài)環(huán)境的狀況、特性、規(guī)律以及存在的問題，了解掌握各河流的水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，才能真正有效地維護(hù)河流的健康生命，同時(shí)也才能更科學(xué)、高效地開發(fā)利用水資源。

因此，必須加強(qiáng)對流域、區(qū)域水資源和水生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)在水資源承載能力和水環(huán)境承載能力上做文章，提出河流健康的衡量指標(biāo)，為水資源管理和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。充分利用單一水利工程或水利工程群的作用，通過工程措施與非工程措施，統(tǒng)籌解決上游和下游、地表水和地下水以及“三生”用水的關(guān)系，合理配置和科學(xué)調(diào)度水資源。要有針對性地利用供水、輸水工程實(shí)施遠(yuǎn)距離、跨流域調(diào)水，緩解貧水區(qū)域水資源嚴(yán)重短缺的局面，修復(fù)因缺水、污染而惡化的水生態(tài)環(huán)境。

2.4 洪水資源化管理轉(zhuǎn)變

洪水資源化是從我國實(shí)際情況出發(fā)，按照新時(shí)期治水思路和理念，全過程、全方位、多角度地轉(zhuǎn)變“入海為安”的思想，統(tǒng)籌防洪減災(zāi)和興利。綜合運(yùn)用系統(tǒng)論、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息技術(shù)等現(xiàn)代理論、管理方法、科技手段和利用工程措施，對洪水資源進(jìn)行合理配置。在保障防洪安全的同時(shí)，努力增加水資源的有效供給、維系良好生態(tài)、為全面建設(shè)小康社會提供有力的防洪抗旱支撐。

洪水資源化管理目的是最大限度地利用洪水資源，緩解干旱缺水與水需求量快速增長的問題。不論是單一水利工程還是水利工程群，在以現(xiàn)代管理、信息技術(shù)等手段為保障確保工程自身安全的前提下，通過科學(xué)合理調(diào)控洪水，可以實(shí)現(xiàn)對洪水性質(zhì)的改變，變害為利，在一定程度上克服或減小干旱地區(qū)的災(zāi)害損失；可以補(bǔ)充地下和地表水資源，改善河流和水庫天然淤積或沖刷狀況，延長堤防和水庫的使用壽命；可以為濕地、灘地等輸送水沙改善水生態(tài)環(huán)境，稀釋污水提高受污水體的自凈能力；可以實(shí)現(xiàn)對季節(jié)性河流的調(diào)節(jié)，維持健康的河流生命等。因此，洪水資源化就是要最大限度地挖掘洪水，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而獲得經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的雙重收益。

3 結(jié)束語

總之，抓好水利工程管理，確保水利工程安全是保證水利工程正常運(yùn)行、擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)鍵，水利工程管理的好壞，直接關(guān)系到水利工程質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須有良好的水生態(tài)環(huán)境作為支撐，必須維系人水和諧的水生態(tài)環(huán)境。

1 李建琴、李永強(qiáng).論水利工程管理體制改革［J］.中國西部科技，2008.16