淺談工程招標采用最低價中標法的可行和可控

羅美瓊

（廣西富民建設有限公司，廣西 南寧 530021）

1 如何理解最低價中標法和最低價中標的可行性必然趨勢

首先，最低價中標法并不能簡單地理解或等同于中標價最低。《中華人民共和國招標投標法》明確規定，最低價中標法必須滿足三個條件：中標價格是經評審后的價格；中標價格不得低于成本價；在滿足實質性要求的情況下，中標價格最低。以上3個條件是缺一不可的。

其次，最低價中標法并不是孤立地發揮作用，而是必須與一系列完善的保證措施相配套，才能最大限度地發揮其應用的作用。據有關資料記載，最低價中標法在國外應用初期，也曾暴露出許多問題，如低價中標高價索賠、低價低質或因價格太低無法完工而形成“半拉子工程”和“胡子工程”等等。后來不斷尋找解決問題的方法，逐步形成了一整套配合最低價中標法的保證措施，才使得最低價中標法能夠歷經百年而不衰。

最后，最低價中標法能否充分發揮作用，還與各國建筑業市場的客觀環境有關。如法律法規是否健全、政府部門的管理監督是否到位、市場秩序是否有序、市場主體的誠信度等等，都直接影響到最低價中標法的應用與推廣。

招投標的本質就是“競爭”，競爭必然使得價格降低，這是市場經濟的普遍規律。工程招投標實行最低價中標，在發達市場經濟國家的工程建設招標和政府采購中早已得到廣泛的運用，成為一種國際慣例。它體現了公開、公平、競爭的市場法則，其突出優點是能最大限度地節省投資，實現投資效益最大化。

最低價中標法是國際上普遍流行的一種評標方法，是在美國、日本等大多數西方國家的長期工程實踐中形成并逐漸完善起來的。它在節省投資、公開公平、操作簡便以及促進施工企業優化管理、降低成本、提高工程質量和企業信譽等方面，顯現了突出的優勢，引起越來越多的國家和地區的重視并被逐漸運用到本地的工程評標實踐中。隨著我國市場逐步與國際接軌，2000年1月1日，《中華人民共和國招標投標法》首次以立法的形式，在我國的建筑房地產領域內全面推行最低價中標法。施行的10年來，最低價中標法得到了越來越廣泛的應用，各行各業的招標中大量的運用最低價中標法的評標方式，可見此法是可行的也是一個必然的趨勢。

2 對最低價中標法帶來弊端的控制措施

雖然最低價中標法得到廣泛應用但也不能忽視某些問題：①最低價中標法演變成簡單的、原始的、絕對的最低價中標；②惡性競爭導致“劣勝優汰”，工程質量無法保障，從而使建筑市場潛伏著巨大危機；③施工、設計高價索賠，完全背離了最低價中標法的初衷；④買標賣標支撐起一個積極繁榮的虛假景象。那么，為什么國際上普遍適用的成功經驗引入我國就“水土不服”了呢？究其原因，是由于我國現階段的市場客觀環境尚未成熟、配套的保證措施尚不完善所致。從招標人的角度來說，要成功運用好最低價中標法，必須把握好下面四個關鍵環節，即把好四個“關”。

2.1 要做好工程勘察設計和招標文件編寫工作，把好“前期關”

勘察設計，是工程的前提，也是招標的前提。勘察設計的深度、精度如何，對工程的成功與否至關重要。招標前期工作的質量要求很高，作為第一關的工程勘察、設計，必須提高深度和精度，同時招標文件的編寫也必須十分細致周到，工程規模越大、技術越復雜，招標文件就要求越精確、細致、周密。我們看到，在不少工程的施工過程中，經常會出現更改設計、追加投資的問題，一個重要原因是施工圖的質量和設計深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價不斷上升，結果往往是決算價大大高于中標價，使得最低中標價完全失去了本來的意義。

值得注意的是，業主在和勘察、設計單位簽訂勘察、設計合同時，應明確責任、賠償條款，要求勘察、設計單位對勘察、設計成果的質量負責，對由于勘察、設計重大失誤造成工程造價變更的，應承擔相關責任和相應賠償責任。這樣有利于增強勘察、設計單位的責任意識，促使他們認真做好勘察、設計工作。

現實中，有些投標人正是抓住了設計和招標文件上的漏洞，在中標施工后，屢屢提出更改設計，增加造價，最終達到追加工程款、增加利潤的目的。所以，業主一定要吸取教訓，做好充分的前期準備工作，不留下任何可鉆的空子。

2.2 要做好招標評審工作，把好“評審關”

最低價中標，說起來簡單：誰的報價最低，誰就中標。但如果僅以報價高低來取舍，就不是真正的最低價中標。《中華人民共和國招標投標法》明確規定，投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。作為業主，要對投標單位進行資格審查，對最低報價進行必要的分析等等。如果最低報價的投標人存在報價嚴重漏項或錯誤且投標人表示不能承擔時，或其施工方案存在嚴重技術問題時，就應將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標。經得起評審的最低報價，才能成為最終的中標價。

標書評審，包括商務標評審和技術標評審兩部分，對于實行最低價中標法來說，商務標的評審尤為重要。評委必須對各投標人的投標報價所有資料，包括報價分析說明資料，相關證明材料進行分析、評審，審查其單價構成和水平是否合理；有無嚴重不平衡報價、有無漏報項目；機械、材料等方面報價有無低于市場價格又無合理可信理由；投標報價是否出現投標報價低于市造價管理部門最近期發布的最低控制線標準的項目和其他措施不可靠的低價項目等認真加以審核，以認定其是否以低于成本價報價。通過嚴格評審的最低價中標人，才有實力和可能確保工程的最終成功。

2.3 要加強工程施工過程中的監督管理，把好“監理關”

確定了中標人，工程投入施工，工程監理至關重要。對大部分業主來說，由于自身專業技術力量、水平的限制，必須在很大程度上通過監理工程師來對整個工程的進度、質量和投資進行實時、全方位和全過程的監督管理。一個好的監理單位，對工程的成功起著十分關鍵的作用。因此，業主事先一定要對監理單位的資質、管理力量、信譽等方面的情況嚴格審查。在簽訂監理合同時，應對監理單位及其所屬人員提出明確的工作要求，如：公正客觀、清正廉潔，積極實施巡視及平行檢查、核驗，堅持現場旁站監理和及時驗收準確核查驗證等等。在施工過程中，業主還要通過甲方代表及時檢查、監督監理工程師的工作質量，要求監理方盡職盡責，防止監理失職瀆職。對于不合格的監理工程師，要求監理單位及時更換；監理力量跟不上時，要求監理單位及時充實人員。

現場甲方代表還要與監理人員定期檢查施工單位是否認真落實了施工組織設計，保證工程質量、安全生產、文明施工、施工工期的措施和制度，是否嚴格按照施工圖及設計文件要求進行施工，是否使用符合工程設計和質量要求的材料、設備等等，以確保工程的進度和質量符合要求。

2.4 要采取有效的防風險措施，把好“風險關”

以最低價中標得到的工程，利潤一般比較薄，降低了中標人抗風險的能力，容易造成工程的失敗，比如，有的中標人中途就放棄了，有的則進度一拖再拖，有的干脆偷工減料，這樣都會給建設單位造成一定程度的損失。在當前社會信用體系不健全、企業誠信度普遍較低的情況下，建設單位要有較強的防風險意識。這時，招標人就需要事先安排一套預防風險的工程擔保措施，一旦產生質量事故、工期延誤等問題，就能有效地轉移化解風險，最大限度地挽回經濟損失。一般來說，在招標時必須要求投標人提供投標保證金；在簽合同時，必須要求中標人提供履約保函；在付工程進度款時，業主和監理工程師應嚴格審查承包人的工程款使用情況，按規定支付進度款，并應按規定預留10 %的工程尾款（含3 %的工程質保金）。

3 結束語

從理論分析到實際的應用，以及國內外成功使用的大量事例證明，最低價中標法是一種理論上最優，實際中可行的工程招標方法，值得在我國全面推廣應用。它的應用必將產生巨大的經濟效益和社會效益。按每年政府投資基本建設1萬億元計，平均降低造價10 %計算，每年可節約上千億元的政府投資。這將更加有效和合理地配置政府的貨幣資源，消除工程招標活動中的各類尋租行為，純潔招投標各方主體行為。同時對于最低價中標法帶來的某些問題也可以通過工程建設的各個環節來控制。