試論全球金融危機中區域經濟的均衡發展

王淑萍

（忻州職業技術學院，山西 忻州 034000）

在2008年后期發生的華爾街金融危機對于全球經濟社會發展，影響程度之大、波及范圍之廣都是前所未有的，遠甚20世紀末的亞洲金融危機，由此引起的金融風暴更是對全球金融秩序構成嚴重威脅。然而，我們也欣喜地看到，中國在應對這場全球金融危機所表現出的膽識和從容，充分顯示出了一個大國的崛起和實力，令世界嘆為觀止。

中國之所以能夠成功抵御此次全球性金融危機，原因有很多，但尤為值得一提的是，改革開放以來，中國高度重視區域經濟規劃，不斷推進和完善區域經濟戰略格局，使得中國經濟持續快速增長，是“抵抗力增強”的最主要的因素之一。

1 區域經濟未傷元氣

此次全球金融危機，影響之大、波及之廣，在整個經濟發展史上前所未有，但中國在應對危機時所表現出的承受力、抵抗能力和實力，無論是在發展中國家里，還是在發達國家中，都是少有的。筆者認為這些都不是偶然的，而是中國經濟發展過程中長期積累的結果。改革開放30年來特別是近幾年，中國積累了雄厚的物質基礎，具有龐大的外匯儲備，實行資本管制以及貨幣政策較為穩健等，這些都是幫助中國較好地應對這場金融危機的主要因素。

更為主要的一點是，它與中國特有的區域經濟格局有很大的關系。如果將全國分成大小不同的區域經濟板塊，這些板塊所受的沖擊程度是不同的：東部沿海地區受的影響要大一些，出口及國際貿易等均受到較大沖擊，這是緣于這些地區的國際化、全球化經濟相對較深，對外資投資推動的依賴性較強；而中部、西部、東北地區，則主要是依靠區域自身的發展和自身的消費來推動，外資投資所占比例小，依賴性較弱。這種因區域發展不平衡而形成的區域規劃格局，其一個鮮明的特點就是區域經濟的梯度特征，正因為如此，使得各區域板塊所受的影響逐漸遞減，抗擊能力逐漸增強，這也就是我們俗稱的“東方不亮西方亮”。

與此同時，正因為各區域經濟創傷不大，并未傷了元氣，因此整個國家的經濟基本面沒有發生改變，經濟依然保持良好的發展態勢，再加上中國采取了一系列積極有效的措施，不斷擴大內需，努力保持經濟增長，相信一定時期后必將產生積極的效果。

2 戰略格局已經形成

2.1 區域經濟的形成

中國從學科上提出區域經濟的概念是在20世紀80年代后期90年代初期，至今只有短短的十七八年時間，區域經濟反映不同地區內經濟發展的客觀規律以及內涵和外延的相互關系。中國區域經濟問題之所以突出和迫切，主要有兩方面原因：一是在經濟高速發展過程中，因為各區域自然條件、社會經濟條件和技術經濟政策等因素不同，導致區域經濟發展差距加大，發展不平衡問題日益突出；二是因為經濟體制的轉型。中國改革開放一個典型特征，或者說是區域政府經濟發展的動力之源在于，中央集權體制向地方分權體制的過渡?；诖?，地方政府能夠更加解放思想搞發展，同時他們也有很大的發展經濟的需求，這些都成為巨大的發展動力，推動了各區域經濟的高速增長。

中國區域經濟從開始到現在，雖然不到20年，但是發展很迅速。尤其是近幾年，中國更是把區域規劃擺上了國家戰略高度，放在了突出的重要位置。下到鄉鎮長，上到黨中央總書記、國務院總理，都在談區域經濟，雖然角度不同、層面不同、但實質是一樣的。

2.2 區域經濟的發展思路和戰略格局

通過多年來的不懈努力，這些區域的經濟得到迅猛發展，從中央和國家的戰略層面上來講，已經形成了一個比較清晰的發展思路和戰略格局。

（1）在國家層面上，形成了“四大板塊”，即東部率先發展，西部大開發，東北老工業基地振興，中部崛起等。對“四大板塊”也都有了明確的空間界定和功能定位，從目前的發展形勢來看，這“四大板塊”發展形勢已經很清晰，方向和目標也很明確。

（2）在其他的區域層面上，也形成了比較完善、比較成熟的區域發展布局，如在東部沿海地區，有我們都很熟知的三大都市圈即珠三角都市圈、長三角都市圈和環渤海都市圈（京津冀都市圈），這些區域都在實施一體化經營，取得了長足的發展。

（3）在國家層面上還啟動實施了跨省（自治區、直轄市）綜合配套改革試驗區，希望通過區域規劃達到某種程度上的“同城效應”。比方說成渝試驗區、武漢都市圈與長沙城市群試驗區，他們的區域發展有很多相同的地方，因此有了共同的任務和發展目標；另外就是在沿海新區、比方說上海浦東新區、深圳、東中西部地區等都有一些綜合配套改革試驗區。

（4）中國還開始啟動了主體工程區的規劃，依據資源、環境承載力和開發力度的不同，劃定了重點開發區、優化開發區、限制開發區和禁止開發區等。

從2008年整體的經濟發展形勢看，呈現出一個可喜的局面，那就是中部、西部地區的投資增長、經濟增長都超過了東部地區，這充分說明當前這種區域經濟格局的成效。當然，要保持國民經濟協調、可持續發展，并落到各個層面上，應該說任務艱巨，困難和阻力也很大，這就需要我們不斷的研究、探索和實踐。

3 亟待建立有效補償機制

3.1 國內區域發展不平衡

當前國內區域發展不平衡的現象仍十分嚴重，主要體現在這3個方面：

（1）原來規劃東部率先崛起，對東部地區傾斜式投入，意在通過東部區域經濟的發展來帶動中、西部地區的發展。但從目前來看，這種帶動性作用并不是很明顯，東部區域和外部的經濟聯絡更為緊密，而與中、西部區域的聯系較弱；同時，各板塊之間的聯系也不密切，互動性不強，各區域間的發展極不平衡。

（2）在發展過程中，一些地區不顧資源條件、環境承載力的現實，過度開發導致環境壓力增大，與可持續發展不相符合。

（3）東、中、西部區域發展極不平衡和地區經濟割據還比較突出，整體意識還較欠缺，部分地區間還存在上游開發、下游除害，資源輸出地輸出了資源卻留下了污染等問題。

3.2 區域發展中有效的補償機制

如何解決好區域間的利益協調關系，特別是在資源、流域開發過程中怎樣實現有效的補償機制，還有待突破。

（1）從國家層面來說，主要可以通過加強宏觀調控，改革財政稅收體系，明確劃分中央與地方的財權和事權，因地制宜地加快中、西部和東北地區的經濟發展，適當增加中、西部和東北地區的資金投入和政策傾向，建立全國范圍內的經濟協調機制，恰當處理地區經濟壟斷現象等。

（2）從區域之間來說，東部發展較快的省份要協助中、西部地區發展，在區域、流域之間通過協商、談判、合作等方式，建立健全長效的補償機制，避免因無序開發導致資源、環境等嚴重惡化。

（3）除此之外，區域自身應當加快發展，可以通過建立跨省市綜合實驗區等方式，把原本獨立的，但外部影響突出的相鄰地區也納入進來，實現內部化，統一規劃、統一協調。

（4）國外做得好的區域經濟，發展相對比較穩定，突出的特點是以立法為基礎，在政府范圍內有法律依據，協調補償機制實現了制度化、規范化。例如歐盟國家，除了聯邦政府通過轉移支付，扶持落后區域經濟發展外，州與州之間也建立了橫向轉移支付，發達地區拿出資金扶持落后地區。因為有立法基礎，協調機構便有法可依，避免了松散機構式的“有心無力”。

4 應加快外來資本的根植化

（1）華爾街金融危機對中國東部沿海地區的沖擊更為突出，出口、貿易明顯減緩，如果說原來還有主動性選擇的話，如今主要靠外部資本推動已不再現實，加快經濟方式轉型迫在眉睫。這些問題引起了中央和各級區域政府的高度重視，各級區域政府都在轉變戰略，加大政策調整力度，加快由靠勞動密集型、資源密集型為主向技術密集型、自主創新型為主轉變。

同時也出現了一些好的現象，原來區域間都很獨立，松散式發展，互相間的競爭多于合作，這次金融危機的沖擊，使區域政府意識到了必須繼續解放思想，進一步改革開放，加強區域間的合作發展。值得一提的是，各區域政府全局觀念、系統觀念及利益一體化觀念已經樹立起來了。

（2）當前國際經濟形勢不大明朗，從規劃上來說，筆者認為非常重要的一點是，區域政府在規劃上一定要高度考慮國際形勢的變化。現在是一個高度開放的全球化時代，是國際接軌一體化經濟，無論是大區域發展，還是小區域發展，都與國際經濟、國際市場密切相關，各區域政府需要一個更開放、更全球化的視野；另一方面，區域政府也要充分重視自身資源、環境的承載力，因地制宜，統籌安排，切實把科學發展觀落到實處，以確保區域經濟社會的健康、可持續發展。

首先，在經濟學中，常用GDP和GNP共同作為衡量一個國家或一個地區經濟發展綜合水平的通用指標，這也是目前各個國家和地區常采用的衡量手段。

不可否認，一段時期以來，我們由于過重依賴GDP，而忽略了GNP的意義，由此付出了許多慘重代價。但我們也應當用辯證的眼光來看待問題，這是不同發展階段的不同形式，值得肯定的是，GDP在發展過程中發揮了重大的積極作用，比方說增加就業、帶動產業發展、增加稅收等；而GNP是一個國民概念，是一個投資收益的問題，并不能增加就業等。當然，從國家層面上來說，當GDP達到一定程度時，對GNP的需求會更加迫切。

（3）所以不能單純地抵制外來資本，一味地扶持民營企業。現在所要做的是，在一開始吸收外資時就要考慮它們的根植化和本土化，規劃要和區域長遠發展聯系起來，使其能為我所用，尤其是對于金融性投資、產業資本，因為它們的流動性很大，一定要采取有效措施和控制手段，避免因為它們的突然撤離產生“措手不及”的負面影響。套用俄羅斯等國家的有關規定：如果你在我們危機的時候突然撤離，那當我們環境穩定時，你就別想再來了!

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