《反壟斷法》對電信行業影響的法律問題研究

武 靜

（山西財經大學，山西 太原 030006）

中國《反壟斷法》是一部“集大成”的法律，它吸收、借鑒了各國公認的較為成熟的《反壟斷法》基本原則和內容，反映了各國在維護競爭機制、反對限制競爭等重大問題上的共識。中國反壟斷法的規制對象，指的是反壟斷法所禁止、限制或取締的壟斷和各種限制競爭的行為，它是反壟斷法的核心內容。而電信產業恰恰符合這一規制對象，因此《反壟斷法》一經出臺，公眾的關注點就和一直為廣大消費者密切關注的電信產業聯系起來。這部被人們寄予厚望的《反壟斷法》會對電信業的發展和電信資費的改革產生什么影響？

1 中國電信業壟斷的現狀

加入WTO之后，中國電信業也加入到了改革的大軍中，中國電信改革的序幕在1994年聯通公司與中國電信的改組中揭開。目前，中國電信市場“七雄逐鹿”，但從業務上看，中國電信和中國網通壟斷市話和長話業務，而中國移動和聯通雙寡頭則壟斷移動的大部分。自建國以來，中國電信行業便實行由政府壟斷經營的管理體制，電信行業實際上就是政府的一個行政分支，它們不僅是該行業的實際經營者，更是行業管制政策的制定者和監督者，行政管理與企業經營行為相互重疊，企業運作完全成為電信企業行政管理制度的附屬。1998年，中國電信行業實行改革，成立信息產業部，負責電信行業的監管，但由于電信業只是一分為四，沒有加入其他的競爭者，信息產業部和電信企業依然有著千絲萬縷的利益聯系，而且只要現有的電信企業性質仍然是國有，企業就不能成為真正意義上的市場經濟的主體。

2 《反壟斷法》對電信行業可能產生的影響

2.1 《反壟斷法》的出臺將有利于電信企業做強、做大

《反壟斷法》的出臺，無疑會給傳統觀念帶來沖擊。由于這部法律推行競爭法則、宣揚競爭文化。這將促進電信行業的競爭文化傳播，明晰它們需要遵守的競爭規則。同時，社會對競爭文化的認同和宣揚，會形成顯著的市場壓力。這種顯著的市場壓力有助于確立正確的競爭意識，電信企業正視自己的經營行為，以提高企業在市場中生存的能力，更好地為人民大眾服務，最終有利于企業的發展。

2.2 《反壟斷法》的出臺將有利于限制跨國壟斷

《反壟斷法》能限制跨國壟斷，在一定程度上對外資通信巨頭的進入起到限制作用。跨國公司會利用其在市場中的技術優勢、品牌優勢、資金優勢、管理優勢，實施各種限制競爭的行為，《反壟斷法》會對其進行遏制。當前，在中國電信市場上，外資通信巨頭投資機會比較有限，《反壟斷法》建立了反壟斷審查和國家安全審查制度，引入外資并購的國家安全審查制度，外資通信巨頭如若進入中國電信市場必然受到反壟斷審查和國家安全審查，這在一定程度上能限制跨國壟斷發生。

2.3 《反壟斷法》的出臺將有利于規范電信行業，為電信重組提供

目前，困擾中國電信市場監管的首要問題是市場嚴重失衡的問題。在很多情況下, 基礎電信運營商都處于市場支配地位,特別是在產業鏈中處于較強勢支配地位。《反壟斷法》禁止了濫用市場支配地位的7種行為，很多是對電信運營商行為的規范，這就為其他電信企業的發展提供了公平競爭的環境。同時《反壟斷法》不是反對壟斷狀態，而是反對壟斷行為，這實質上是對電信運營商合法經營做大做強的鼓勵，這些為電信行業的重組提供了政策依據。

2.4 《反壟斷法》的出臺約束了電信行業的發展

《反壟斷法》給予了電信企業一定的豁免權，但同時《反壟斷法》仍然適用于電信企業，對電信企業的壟斷行為仍然有約束力，電信行業是政府管制的行業，但電信企業的經營行為依然要受到《反壟斷法》的規制，在其生產經營中存在的壟斷行為必將受到《反壟斷法》的約束。而事實上電信在生產經營中確實存在利用自己的市場支配地位實施壟斷行為的情況，例如被民眾普遍抱怨的月租費、漫游費等。如果電信行業不立即予以糾正，那么將承擔《反壟斷法》第47條、第50條規定的法律責任。

2.5 《反壟斷法》的出臺保護了消費者的合法權益

《反壟斷法》為反壟斷執法機構的執法提供了執法依據，也為消費者維護自己權益提供了法律保障，經營者從事《反壟斷法》第二章規定的禁止壟斷協議的行為，反壟斷執法機構就可以采取相應舉措。同時，法治理念的提高，將會使公眾更可能關注企業的壟斷行為。因此，如果電信行業不在法律許可的范圍內行動，實施任何的壟斷行為，都將可能受到處罰。

3 電信行業應對《反壟斷法》的主要措施

（1）提高對《反壟斷法》重要性的認識，積極轉變經營理念。廣大干部職工特別是各級領導干部，要進一步增強市場經濟觀念，強化市場經濟條件下反壟斷意識、公平競爭意識，適應反壟斷法實施的新要求，改變經營思路。要深刻認識到，《反壟斷法》是中國社會主義市場經濟法律體系的一個重要組成部分，它的實施既對企業生產經營行為作出了更為嚴格的規范要求，同時也為企業提供了有力的法律保障，對確保企業健康發展意義重大。

（2）認真開展內部整治，清理不符合法律要求的制度規定。企業法律管理部門及有關部門規章制度的制定，應根據《反壟斷法》的有關規定，特別是對照法律禁止的3種壟斷行為，對有關文件、部門規章進行摸底，清理不符合法律要求的制度規定。通過清理完善，建立健全依法經營、依法治企的制度基礎，提高依法經營的水平，防止和避免企業經營的法律風險。同時應認真分析研究國外反壟斷的典型案例，從中吸取經驗教訓。

（3）必須遵守具有競爭關系的經營者達成壟斷協議的規定，不得與他人簽訂任何具有壟斷性質的協議。目前中國的電信市場主體均存在一定的競合關系，面對日趨激烈的市場競爭，為確保公平、有序的市場競爭秩序，防止這些經營者達成壟斷協議，共同瓜分市場，《反壟斷法》明確規定，禁止具有競爭關系的經營者達成壟斷協議，排除、限制競爭。

（4）必須遵守具有市場支配地位的經營者濫用市場支配地位的規定，不得利用自己的市場支配地位實施任何壟斷行為。中國《反壟斷法》規定了禁止具有市場支配地位的經營者濫用市場支配地位的7種行為，這些規定集中體現在商品（產品）交易環節。當前，中國部分電信企業具有較強的市場支配地位。在今后的增值服務銷售當中，必須堅持以市場為導向，本著公平、公正的原則，全力維護穩定有序的市場秩序。

4 《反壟斷法》的不足之處

4.1 《反壟斷法》反行政壟斷力度不夠

《反壟斷法》關于行政壟斷的規定雖然表明中國立法者對行政壟斷持堅決反對的態度，且通過第51條的規定將反對行政壟斷的任務交給了各級政府機構，但是，行政壟斷的普遍存在對反壟斷執法仍然構成一個嚴峻的挑戰。當前中國處于經濟轉軌過程中，盡管市場已經基本形成自由競爭局面，但很多以前直接從國家部委分離出來的行業壟斷難以根除，政府主導的痕跡明顯。電信行業就是得益于這一漏洞才成為今日發展不均衡的局面，因此，應加強《反壟斷法》反行政壟斷的力度。

4.2 與行業監管部門之間關系未明確

《反壟斷法》在具體產業領域適用上有待細化，反壟斷執法機構與行業監管之間的關系需要協調。《反壟斷法》的任務是制止壟斷行為，但由于國有大型企業都有一個監管機構，反壟斷執法機構與行業監管之間的關系就成為一個敏感話題。但應該明確的是，在《反壟斷法》規制下，反壟斷的執法不能交由行業監管機構。電信行業這樣的現象更成為規范其更快更好發展的瓶頸，因此，應該明確行業監管部門之間的關系。