淺談高速公路今后的發展

梁寶全

（山西省振興公路監理有限公司，山西 太原 030006）

高速公路是20世紀30年代在西方發達國家開始出現的專門為汽車交通服務的基礎設施。高速公路在運輸能力、速度和安全性方面具有突出優勢，對實現國土均衡開發、建立統一的市場經濟體系、提高現代物流效率和公眾生活質量等具有重要作用。目前全世界已有80多個國家和地區擁有高速公路，通車里程超過了23萬km。高速公路不僅是各國交通現代化的重要標志，也是國家現代化的重要標志。

1 高速公路的發展歷程

從1988年上海至嘉定高速公路建成通車，結束了中國內地沒有高速公路的歷史；1990年被譽為“神州第一路”的沈大高速公路全線建成通車，從此中國高速公路發展進入了一個嶄新的時代；京津塘高速公路1993年建成后，中國擁有了第一條利用世界銀行貸款建設的、跨省市的高速公路；1992年交通部制定了“五縱七橫”國道主干線規劃并付諸實施，為中國高速公路持續、快速、健康發展奠定了非常重要的基礎；到1997年年底，中國高速公路通車里程達到4 771 km，相繼建成了沈大、京津塘、成渝、濟青等一批具有重要意義的高速公路，突破了高速公路建設的多項重大技術“瓶頸”，積累了設計、施工、監理和運營等建設和管理全過程的經驗，為以后的高速公路快速發展奠定了基礎。至今17年間，在“國道主干線系統規劃”的指導下，中國高速公路總體上實現了持續、快速和有序的發展，特別是1998年以來，國家實施積極的財政政策，高速公路得到快速發展，年均通車里程超過了4 000 km，到2007年底，中國高速公路通車里程已超過3.5萬km，繼續保持世界第二。高速公路的發展極大地提高了中國公路網的整體技術水平，優化了交通運輸結構，對緩解交通運輸的“瓶頸”制約發揮了重要作用，也大大提高了中國運輸業的發展，有力地促進了中國經濟發展和社會進步。

2 規劃建設國家高速公路網的意義

（1）從中國的發展戰略看，規劃建設中國各省之間的高速公路網有利于加快建設全國的統一市場，促進商品和各種物資在全國范圍內的自由流動，充分發揮市場經濟的優勢，對縮小地區城鄉差別、增加就業崗位、帶動相關產業發展有十分重要戰略意義。這是世界各發達國家經濟社會發展的經驗總結，也是中國建設小康社會和社會和諧發展的迫切需要，也是中國融入全球經濟一體化，提高國家競爭力的重要條件。

（2）從新時期經濟社會發展需求看，規劃建設國家高速公路網是影響全局的基礎性先決條件。21世紀頭20年，中國經濟總量要翻兩番，這樣的發展速度勢必帶動全社會人員、物資流動總量的升級，新型工業化對運輸服務效率和質量也提出了更高的要求，特別是汽車化、城鎮化和現代物流的快速發展使得制定國家高速公路網規劃更顯迫切。

（3）從高速公路建設的現實需要看，迫切需要統一全面的總體規劃指導布局和投資決策；規劃建設國家高速公路網還有利于保證土地資源的合理和集約利用，有利于國家環境保護和能源節約；加強國防以及應對重大自然災害和突發事件都具有重大意義。中國雖然已有3萬多km的高速公路，但相對于中國廣闊的國土、眾多的人口和快速增長的交通需求，中國高速公路總量不足，覆蓋能力有限，尚未形成網絡規模效益；另一方面，由于沒有制定全國統一的高速公路網規劃，缺乏對各地高速公路建設進行指導和協調的強有力手段，不利于合理利用交通通道資源，不利于搞好跨區域通道的布局和銜接，無法統一命名和編號，特別是標志的混亂和不規范給使用者和行車帶來了許多不便。

3 今后發展計劃

根據國家2001年現代化發展的總體戰略部署，交通部制定了公路交通現代化發展戰略，提出到21世紀中葉基本實現公路交通現代化，為國家基本實現現代化發揮支撐和先導作用。

2007年12月18日，中國交通部副部長翁孟勇宣布，中國總規模約3.5萬km的“五縱七橫”12條國道主干線基本貫通，初步構筑了中國區域和省際間橫連東西、縱貫南北、連接首都的國家公路骨架網絡，形成了國家高速公路網的雛形。中國高速公路里程已位居世界第二位，高速公路通車里程超過5.39萬km，僅次于美國。1998年-2007年，中國高速公路年均通車里程已達到4 900 km，是1988年10倍多。

3.1 宏觀經濟環境

（1）目前中國經濟正處于新的一輪經濟增長周期。今后10~15年，在資本、勞動等要素供給較為充分，同時投資、消費、外貿出口各項需求具有較大增長潛力的條件下，中國經濟完全有可能以7%~8%的年均速度增長。在總量增長的同時，中國產業結構將有明顯的調整，重化工業將成為帶動中國產業結構提升和經濟增長的重要因素，同時也將對國民經濟其他行業的發展產生深遠的影響。

（2）中國區域經濟一體化的發展趨勢將得到加強。長江三角洲、珠江三角洲以及環渤海地區的一體化程度和三大區域對中國經濟的整體貢獻率均將有明顯提高，成為帶動中國經濟增長的主力軍。

（3）中國經濟持續穩定增長為城鄉居民收入水平的提高奠定了良好的基礎。隨著居民收入的增長，居民消費結構升級創造了新的市場最終需求，并且因其是一個市場化、自發性的行為具有較大的穩定性和可持續性，對經濟的推動作用將在較長時間內都不會消失。因此，預計未來消費對經濟增長的貢獻率將有較大的提高。

（4）中國擴大對外開放的重心將從引進外資轉變為與世界經濟接軌，因而經濟開放程度將進一步提高，與全球經濟的聯系將更加密切。從影響進出口的各種因素分析，由于中國在全球制造業中的地位漸趨鞏固，產業體系逐步完善，產品質量穩步提高，因此長期來看中國出口增長的潛力還是比較大的，外向型經濟將繼續健康發展，對外貿易仍是拉動中國經濟增長的重要因素。

3.2 制度環境

（1）隨著市場經濟體制的初步建立和完善，勞動、資本、技術等各種生產要素的市場化程度將不斷提高，價格、利率等經濟杠桿在資源配置中的引導作用將得到加強，供求機制、競爭機制對于市場主體的約束性增強。

（2）政府將更多地履行社會管理和公共服務職能，經濟管理職能也主要轉向為市場主體服務和創造良好的發展環境。與此相適應，政府的作用主要體現為提供公共產品、維護宏觀經濟穩定、調節收入分配以及實現社會公平等方面。隨著政府財政支持力度的加大和財政轉移支付制度的完善，政府在保證基本公共服務水平和公共服務水平均等化方面將發揮重要作用。

3.3 政策環境

（1）作為國民經濟的基礎性產業，交通運輸發展必須保持適當的超前性，才能避免對社會經濟發展形成瓶頸制約。自2004年初以來，國家分別對鐵路、公路、水運三大主要運輸方式未來發展做出規劃，因此，從國家產業政策層面看，交通運輸業成為實現經濟發展的戰略目標的重要支撐而得到優先發展。

（2）交通運輸業一直在進行以放松政府管制和市場化為主要取向的改革，公路、水運和航空業的進入壁壘大大降低，市場化和對外開放程度均得到很大提高。交通運輸業基本上屬于允許和鼓勵外商投資的產業類型。在對外開放的同時，民營資本進入交通運輸業的步伐也在加快，鐵路建設引入民營資本以及民營航空公司的成立，預示著交通運輸業將擁有更為寬松的發展環境。

（3）交通建設資金來源多元化和市場化是交通管理體制改革的必然產物，也是改革開放以來中國交通運輸業取得快速發展的重要動力。隨著市場體制的完善，各種市場化融資方式將繼續成為交通基礎設施的重要資金來源。同時，伴隨政府職能的轉變和公共財政體制的完善，交通基礎設施將逐步回歸公共產品的屬性，對于一些明顯具有公共產品屬性特征的交通基礎設施，政府將承擔全部或主要的提供責任。近幾年政府加大農村公路投資力度，以及降低公路收費標準的政策均傳達了這樣的信息。

2007年世界高速公路里程排名第一名是美國，高速公路總長度為8.873萬km；第二名是中國，高速公路總里程已經達到5.392萬km，比世界第三的加拿大多兩倍多。今后，中國將再用10年時間打造總規模8.5萬km以上的國家高速公路網。總體目標是，到2010年高速公路總里程達到65 000 km，到2020年達到8.5萬km。國家高速公路網規劃采用放射線與縱橫網格相結合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及橫連東西、縱貫南北的大通道，由7條北京放射線、9條南北縱向高速和18條東西橫向高速組成，被稱為“7918網”，總規模約8.5萬km。其中，主線6.8萬km，地區環線、聯絡線等其他路線約1.7萬km，將把中國城市超過20萬的人口全部用高速公路連接起來，涵蓋10億人口。工程總投資超過2.2萬億元，對國民經濟產生的推動力將超過6萬億元以上。

4 結束語

高速公路的發展對交通運輸業的發展會起到不可估量的作用，同時，交通運輸業的發展也會推動和加快高速公路的建設。中國高速公路的發展歷程經過了起步建設和快速發展兩個階段，在現階段，隨著交通運輸業的發展，特別是現代物流業的迅速崛起，會對現有的高速公路帶來沉重的壓力，結合交通事業的長遠發展需要，中國仍然要進一步加快高速公路建設，屆時，將更好的滿足廣大人民群眾安全、便捷出行和適應交通運輸業的飛速發展。