風景名勝區資源管理存在的問題及對策

廖廣斌

(達州市鳳凰山風景名勝區管理所,四川達州635000)

1 風景名勝區的現狀

1.1 資源現狀

風景名勝資源指具有觀賞、文化或科學價值的山河 、湖海、地貌、森林 、動植物、化石、特殊地質 、天文氣象等自然景物和文物古跡、革命紀念地、歷史遺址、園林、建筑、工程設施等人文景物和他們所處環境以及風土人情等。我國幅員廣闊,歷史悠久,擁有眾多珍貴的自然文化遺產,諸如以革命紀念地為主題的井岡山、以宗教寺廟為主題的峨眉山、以湖泊為主的杭州西湖及以自然山水為主的桂林漓江等風景名勝區。到2009年12月,中國國家級風景名勝區已達208處,其中22處被列入聯合國教科文組織《世界遺產名錄》,省級風景名勝區達698處。相對世界而言,我國的風景名勝資源是豐富的,其資源特點與文化內涵享譽海內外。

1.2 管理現狀

風景名勝是不可再生的稀缺資源,因為保護不力,使得很多的資源被荒廢或被人為破壞。國務院于1987年6月10日頒布實施了《風景名勝區管理暫行條例》。2006年12月1日,由建設部、國務院重新修訂并頒布施行了《風景名勝區條例》。我國風景名勝區管理逐步走上規范化的發展道路,中國特色的風景名勝區管理體系已經形成,明確由縣級以上人民政府,具體負責本區域內風景名勝區的規劃、建設與管理工作。

2 資源管理存在的問題

2.1 區域劃分問題

通常情況下,對劃定的風景名勝區范圍應當打樁立界,并明確相應的外圍保護帶的范圍。然而,很多地區不僅沒有明確界定,其外圍保護區域內房屋建設、山體開挖以及項目開發等項目開發混亂。……