建設項目中工程造價管理分析

屈志偉

河北省秦皇島市撫寧縣建設局，河北秦皇島 066300

1 建設項目中工程造價控制的必要性

建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段都關系到建設項目的造價控制。統計資料顯示，在項目決策階段及設計階段，影響建設項目造價的可能性為30%～75%，而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%～25%。顯而易見，控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素。控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設單位、設計單位、施工單位、監理單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。因此，做好工程造價的控制工作，對保證和加速經濟發展具有重要意義。

2 我國工程造價管理的現狀及存在問題

我國工程造價在唐朝就有記載，但發展緩慢。新中國成立后，有了長足的進步，但未形成一個獨立學科，1996年國家人事部和建設部已確定并行文建立注冊造價工程師制度，對學科的建設與發展起了重要作用，標志著該學科已發展成為一個獨立的、完整的學科體系。經過十多年的發展，我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績，對我國的社會主義現代化建設做出了重大貢獻。但隨著社會主義市場經濟的發展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。

長期以來，我國普遍把控制工程造價的主要精力放在預結算上，算細帳，結果是事倍功半，建設項目中決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現象仍很普遍，在很大程度上影響了項目的經濟效益。在建設項目的工程造價管理中，忽視了項目前期的投資決策，設計階段重技術輕經濟的現象依然存在，工程項目施工階段，承包方為了節約施工成本，獲得更大利潤的目的，虛報、多報工程價款時有發生。監督管理各方對項目的質量、工期予以高度重視，但限于其不具備造價咨詢資質，缺乏全面的專業經驗和能力，或是人員配備不到位，對造價的控制相對薄弱。項目建設的投資入一般都在結算時再聘請造價咨詢機構進行事后監督，其力度不夠，對事前、事中的控制和監管不利，對承包合同、工程月度款、簽證、變更中涉及造價的內容管理不到位，常常導致結算扯皮，甚至引起法律糾紛，最終影響工程的竣工。

第一，忽略建設項目前期工程造價的控制。

我國的工程建設長期存在投資膨脹嚴重的現象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，原因是缺乏建設前期確定工程造價的有效依據，只能依據專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算，但又往往因為諸多因素的影響，“三超”現象相當普遍。

第二，設計階段的工程造價控制不嚴。

目前，我國大部分設計單位對工程項目的技術與經濟進行分析的不夠深入、在設計中大多重技術輕經濟，設計人員似乎只對設計工程的質量負責，對工程造價的高低并不太關心，以致無法通過優化設計方案，編制初步設計、概算起到控制總造價的作用。同時，工程設計圖的質量和深度等也不夠，因而無法有效控制工程造價。

第三，施工階段對工程造價控制不夠。

鑒于建筑工程的復雜性，有些設計與施工脫節，相當比例的設計人員很少甚至沒有去過施工現場，對實際施工工藝缺乏了解，難免出現施工圖在圖紙會審中或在施工過程中有這樣那樣的問題，產生先干后的變狀況，增加很多設計變更，從而使工程投資加大，失去了對工程造價的控制。

第四，工程建設監理單位無力對工程造價進行控制。

監理單位對于工程造價的投資控制所起的作用遠遠未達到設置監理制的初衷，也就是說，大部分工程項目的造價管理工作還是落在建設單位（業主）身上。據統計，我國目前實施監理的工程中，真正開展項目投資控制的不到30%。而且，我國在工程監理方面的法律、法規還不夠健全，反映到監理地位上就是一些不平等的監理合同大有市場，建設單位與監理單位之間授權與被授權關系往往被認為是純粹的雇傭關系，建設單位想讓監理工程師做什么不做什么，甚至怎么做，監理工程師迫于業主意圖深感無奈，無意于或無力控制工程造價。

第五，工程竣工決算階段的工程造價控制不力。

建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環。竣工決算如何能真實地反映整個工程的實際造價，也反映了發包方和承包方對工程造價管理的能力。我國大多數工程項目在工程竣工決算時，施工承包方為了自身的利益普遍多算，發包方處于節約資金大量刪減，造成扯皮、推諉現象，工程始終不能結算，大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。

3 控制建設項目工程造價的措施

建設項目工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設計階段、工程的招投標階段、工程的施工階段、工程的竣工決算階段把建設項目工程造價的發生額控制在批準的工程造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，保證建設項目投資目標的實現，最終使竣工決算控制在審定的概算額內，避免“三超”現象的發生。為了有效控制工程造價，應做好以下幾方面工作：

第一，投資決策階段的工程造價控制。

我們的項目投資控制，不僅要反映投資決策，反映設計、發包和施工，被動地控制項目投資，更要能動地影響設計、發包和施工，主動地控制項目投資，取得令人滿意的效果。

決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有較大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。前幾年筆者所在地政府為改善居民的生活環境，謀劃建一座污水處理廠，由于建設地點選擇的問題而被擱置，最后建設地點選在距離縣城10km的工業重鎮。污水處理廠建成后，不僅把縣城的工業、生活污水接入外，而且將鎮區的工業、生活污水全部接入，產生了很好的社會效益和經濟效益。

因此，投資決策必須做好：

1）基礎資料的收集，保證詳實、準確。如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建類似工程資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確；

2）認真做好市場研究，包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況，類似項目的建設情況，國家對該產業的政策和今后發展趨勢等。要做好市場研究，技術經濟人員就需要掌握大量的統計數據和信息資料，并進行綜合分析和處理；

3）做好方案優化。要真正有效地控制工程造價，就應該把工作重點放在前期工作上，用動態分析方法進行多方案技術經濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約大量資金。

第二，工程設計階段的工程造價控制。

設計階段是控制工程造價的關鍵環節，在設計一開始就應將控制投資的思想根植與設計人員的頭腦中，保證選擇恰當的設計標準和合理的功能水平。通過編制設計概算可以了解工程造價的構成，分析資金分配的合理性。并利用價值工程理論分析項目各個組成部分功能與成本的匹配程度，調整項目功能與成本使其更趨于合理。

1）方案造價估算、設計概算和施工圖預算的編制管理與審查

首先方案估算要建立在分析測算的基礎上，能比較全面、真實地反映各個方案所需的造價，多考慮一些影響造價的因素，如施工的工藝和方法的不同、施工現場的不同情況等。

設計概算不準，與施工圖預算差距大的原因，主要是初步設計圖紙深度不夠，概算編制人員缺乏責任心，概算與設計和施工脫節，概算編制中錯誤太多等。要提高概算的質量，首先必須加強設計人員與概算編制人員的聯系與溝通；其次，要提高概算編制人員的素質，加強責任心，多深入實際。再次，加強對初步設計概算的審查，概算審查可以避免重大錯誤的發生，避免不必要的經濟損失。

施工圖預算是簽訂施工承包合同，確定承包合同價，進行工程結算的重要依據，其質量的高低直接影響到施工階段的造價控制。提高施工圖預算的質量可以加強對他們管理的方式實現。

2）設計方案的優化和比選

建設單位在審查設計方案時，要重視方案的優化，通過對各種指標分析比較，從中選取技術先進，經濟合理的最佳設計方案。筆者以建設單位的成員參與的污水管道工程，該工程有600m管道鋪設覆土深度在9.5m以上，且有地下水，設計單位設計的管材為Ⅲ級鋼筋混凝土管，由于該種管材的最大覆土深度為7m，為了滿足荷載要求確保工程質量，在設計交底時，參與各方進行探討，最后通過實地考察在該地區率先選用鍍鋅螺紋鋼管。竣工驗收時，該種管材的各種性能指標如強度、變形量、閉水實驗的滲水量均滿足規范要求，從而節約了大量資金。

3）嚴格推行限額設計

限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法。因此，在初步設計限額中，各專業設計人員要嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將工程造價和工程量控制在限額內。

4）推行設計索賠及監理制度，加強設計變更管理

設計索賠和監理制度的推行能夠真正提高人們對設計工作的重視，它的推行和加大索賠力度是切實保障設計質量和控制造價的必要手段。另外，減少圖紙變更，變更發生的越早，造成的經濟損失越少，反之亦然。工程設計人員應建立設計施工輪訓或繼續教育制度，盡可能地減少設計變更的發生，且要用先算帳后變更，層層審批等方法，以使投資得到有效控制。

第三，招投標階段的工程造價管理與控制。

1）注重工程量清單編制工作

工程量清單必須科學合理，內容明確，客觀公正。必須全面了解工程有關資料，了解業主意圖、技術規范、實地勘察現場情況；項目劃分盡量要細，避免不平衡報價；清單表格應設計合理、實用直觀、具有可操作性。即要使投標操做起來不繁瑣，又要利于評標操作方便快捷。

2）注重標底的編制審核

標底價格水平的確定應詳細地進行大量市場人工、材料、機械行情調查，并掌握較多的該地區條件相近同類工程項目的造價資料，經過認真地研究、分析、比較計算，盡量將工程標底控制于同類工程社會平均水平上。

3）重視詢標工作，合理低價中標

在開標后，定標之前在建設工程招投標管理部門的監督下，對投標人進行詢標。通過詢標，可排除可能存在的非實質性、欺騙性、過分偏激性以及明顯低于成本的不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標雙方對有關問題互相解釋、澄清，根據評標價，評價，分析各項投標，進一步評選出經評審的合理、低價的中標候選人。

4）慎重確定合同類型

恰當選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔合同履行過程中的風險。 對于大中型工程一般多采用以單價合同為主，總價合同為副的合同形式。即合同中主體工程項目是單價合同，其它部分項目采用總價合同。對于規模小、技術不復雜、工期短的工程，可采用總價合同。

第四，施工階段工程造價管理與控制。

施工階段是實行建設工程價值的主要階段，也是資金投入最大的階段。在實踐中往往把施工階段作為工程造價控制的重要階段。業主在施工階段工程造價控制的主要任務是通過工程付款控制、工程變更費用控制、預防并處理好費用索賠、挖掘節約工程造價潛力來實行實際發生費用不超過計劃投資。

1）增強施工技術管理人員的經濟意識

在施工過程中，一些施工技術人員只重視技術管理，忽視工程實施階段的造價控制，因而常常造成不應有的經濟支出。所以必須加強對施工技術管理人員的經濟意識教育和經濟理論學習，樹立“從技術入手，以經濟結束”的管理思想。

2）加強合同管理

在簽訂工程施工合同時，應全面而充分地考慮可能發生的分歧和費用索賠問題，對每項合同條款要透徹理解，避免以后在結算時，因對合同條款不明確而產生糾紛和不應有的賠償。另外，在簽訂合同時要明確執行計費的標準、文件及日期等，內容要明確，不夾帶摸棱兩可的條款，以免給結算工作帶來不必要的矛盾沖突。

3）加強施工過程控制

首先，施工組織設計與經濟效益相統一。認真審查和分析合同中的工程量清單、基本單價和其他有關文件，組織技術人員和預算人員針對該施工項目的施工組織設計進行合理優化，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案，達到施工組織設計與經濟效益相統一。

其次，加強施工現場控制管理。實行施工現場責任制，搞好整個項目的各單位工程、分部工程及隱蔽工程的檢查監督和質量驗收，做到及時發現問題，少留和不留隱患。做好現場施工記錄及現場簽證控制，加強施工材料和機械的合理利用及管理。

4）索賠控制

在施工階段，常會發生一些項目的索賠問題，而索賠問題也是雙方爭議最大、最難解決的問題。

首先，要提高索賠意識。作為施工管理人員要充分掌握有關索賠工作的程序及內容，做好索賠資料的收集、整理與保存工作。并且對進度問題和其他重大問題的會議應當做好文字記錄，并讓會議參加者簽字，作為正式文檔材料。同時對業務往來文件應進行編號、記錄、做好文件管理工作，為以后索賠工作提供充足的事實和依據。

其次，分清索賠性質。

第三，索賠問題的處理。施工管理人員要做好現場簽證項目的管理，在遇到簽證問題時，立即辦理簽證手續，同時做好現場第一手資料。對已發生的索賠事件應及時、合理地處理，把索賠問題擱置下來會給以后的工作帶來很大的麻煩，有時會因積累的索賠工作影響承包商的資金周轉，從而影響整個工程進度，甚至造成承包方的經濟損失得不到應有的補償等。

第四，加強監理階段對工程造價的控制。在發達國家，監理工程師被譽為建設工程的經濟專家和管理財務的經理，徹底改變在我國監理工程師對于工程造價控制的軟弱無力和束手無策，加快對于監理法規的完善、健全，保證監理單位費用收取及正常運營，只有這樣才能使監理單位逃出惡性競爭，使監理制正常、健康發展；建設單位應賦予監理單位對于造價控制的相應職權，真正發揮監理制的作用，而不要唯恐監理對于造價控制會削弱自己對于工程的控制權，將監理排除在外；監理單位應加強人員素質、職業繼續教育培訓，提高造價控制意識，真正做到“三控制、兩管理、一協調”，發揮監理機制的作用。

第五，竣工決算階段工程造價管理與控制。我們應認真做好以下工作：核對合同條款，審核竣工決算編制范圍。審核竣工內容是否符合合同要求、驗收是否合格，審核結算方法、計價方法、優惠條款是否符合合同；按竣工圖審核工程量，在審核中，應根據竣工圖、設計變更、現場簽證等，按照國家規定的工程量計算規則逐項核對；嚴格執行計價依據與計價方法；嚴格審查設計變更簽證；檢查取費標準，不同地區的稅率、價格指數可能不同。因此，工程取費標準必須按照合同規定的要求，根據施工單位的資質等級、工程類別等設定合理的取費標準。

綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態的過程。對工程造價的管理始終應貫穿于項目的全過程。在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。