圍繞“三項建設”推進森林公安執法規范

□撰文/盧 斌 陳有強

“三項建設”是公安部黨委為進一步鞏固和延伸“三基工程”建設成果，適應公安工作面臨的新形勢、新任務所做出的重大戰略部署。整個公安工作基本上都是執法工作，而執法工作及其效果如何，直接反映了一個地方、一個部門公安機關的隊伍建設和業務水平的整體狀況，關系到社會的公平正義能否得到有效實現；關系到人民群眾的切身利益能否得到切實維護；也關系到和諧警民關系的構建是否具有強有力的基礎和保障。從這一層面而言，執法規范化建設在“三項建設”中居于最基礎、最核心的地位。我省森林公安機關作為一支兼有刑事執法與行政執法雙重職能、具有武裝性質的重要執法力量，如何認真貫徹落實公安部和國家林業局森林公安局的重大戰略部署，切實抓好“三項建設”，事關我省森林公安機關的前途和發展，事關我省林業和生態建設的大局，具有十分重要的現實意義。

我省森林公安機關近年來取得了巨大的執法工作成效，但同時仍存在諸多問題。一是現行執法體制、機制欠規范、完善；二是執法違法、不公、不嚴的問題時有發生；三是具體執法辦案中存在著不少問題。

分析上述存在問題的深層次原因，主要源于部分森林公安民警執法辦案素質、能力的欠缺；少數森林公安民警執法理念、觀念陳舊與偏差；少數基層森林公安機關領導嚴格公正執法的意識不強；森林公安機關內外部監督合力不強、力度不足；法律法規不夠健全。

對癥下藥是解決問題的關鍵。為進一步解決存在問題，有效推進我省森林公安機關執法規范化建設，促進全省森林公安機關執法工作的穩步、健康發展，需要從以下幾點加強重視。

注重政治教育，確保執法思想端正。加強執法規范化建設，首要的問題是要加強對全體森林公安民警的日常政治教育，引導廣大森林公安民警端正執法思想，創新執法理念，從根本上提高執法為民的意識。具體而言是要做到“三個樹立”：一是要樹立憲法法律至上意識。在執法辦案、林政管理等每一項工作中，都必須依照憲法法律的條文和精神辦事，在執法中體現憲法的精神，樹立人性化的執法理念，堅持以人為本、尊重人權，在適用法律上人人平等，切實保障公民的權利不受執法權力的任意侵犯，防止隨意限制、剝奪公民權利的違憲現象發生。二是要樹立證據意識。在執法辦案過程中，每一名森林公安民警必須強化證據意識，按照證據規格的要求，做到依法主動、及時、客觀、全面、公正、細致地收集與案件有關的各種證據，并注重對證據的來源、真實性進行審查，使收集的各種證據之間能互相印證，形成一個完整的證據體系。要堅決防止因取證不及時，造成拖案、積案。堅決防止因取證不客觀、不全面、不公正而造成冤假錯案。三是要樹立程序公正意識。程序法與實體法是形式與內容的關系，兩者相輔相成，同等重要，缺一不可。在實際執法過程中，要堅決克服“重實體、輕程序”的錯誤傾向和“只問結果，不要過程”的實用主義思想，轉變“重職權、輕人權”，“重權力行使、輕權利保障”的觀念，以及“重領導批示、重經驗而輕法律”的觀念，嚴格執行程序法，以程序法來保障實體法的順利實施，以程序規范促進實體公正。

注重管理培訓，確保執法主體合格。森林公安執法水平的高低和辦案質量的好壞，最終要依靠每一位森林公安民警的執法辦案活動來體現。因此，必須通過加強管理與培訓，確保執法主體合格。一是要嚴格執行森林公安民警錄用和辭退制度。堅持凡進必考和公開、平等、競爭、擇優的原則，規范錄用程序，嚴格審批手續，真正把符合條件的人員吸收到森林公安隊伍中來，切實把好“入口”。對符合辭退條件的堅決予以辭退，有效疏通“出口”，確保森林公安民警的良好素質。二是要實行執法資格考試認證和持證上崗制度。嚴禁未取得相應執法資格人員以及協輔警人員從事執法辦案活動。三是要加強對在職民警的法制業務培訓。充分利用民警警銜晉升、新民警上崗、大練兵集中訓練等契機，大力開展分層次、分類別、多渠道、多形式的民警執法培訓活動，努力提高森林公安民警特別是領導干部的法制業務素質。要充分利用現代科技成果，依托森林公安信息網絡，開通網上考試平臺，建立網上學法考試積分等級管理制度，推進常態網上學法考試，并有計劃、經常性、系統化地開展網絡遠程教育，使之成為森林公安民警掌握應知應會執法常識的基本而實用的教育手段。同時，要大力探索新形勢下提高森林公安民警法制業務水平的新途徑，如采取參加旁聽法院庭審、公檢要案研討等形式，從法官、公訴人、辯方律師的角度，提高對實體、程序重要性的認識，拉緊每一位民警規范執法這根“弦”，從而變被動監督為主動提高，變外在“他律”為內在自律，變“要我學”為“我要學”，努力營造出自覺學習法律業務知識的良好氛圍。

注重探索創新，確保執法制度健全。各級森林公安機關都要從各自的特點出發，根據各部門、各崗位民警和各級領導的執法職責、權限需要，注重探索創新，豐富形式內涵，創新方式方法，健全完善各項執法監督制度并一以貫之地抓好貫徹執行。一是要規范全省森林公安執法體制。特別是對林業行政案件的執法辦案體制，要切實改變目前各地自成體系的做法，明確森林公安機關的調查、內部審核機構的職責和權限。同時，要深化和完善森林公安機關的警務體制改革，改變機關化的辦公制度，著力解決好警力下沉問題，使警力重心向林區一線延伸，以有效提高快速反應能力，杜絕因取證不及時而導致證據滅失造成案件得不到查處的現象出現。二是要建立健全案件偵辦的主辦民警責任制。每個案件立案后，都要確定一名主辦民警和若干協辦民警，分清主辦、協辦責任，一辦到底。要規定主辦民警不僅對主辦的案件事實、證據和辦案程序負責，確保案件材料完整、合法和真實，同時要對參與協辦的民警開展的查證活動負責。三是對辦案質量實行審核、考核同步制。各分管領導在審核案件時，要對主辦民警、協辦民警的執法成績、執法問題，適時考核記載，作為平時執法考核的依據。四是對辦案領導責任實行審批負責制。單位主要領導要強化審批的責任意識，必須對審批的案件材料進行全面閱卷，對主要證據和基本事實進行全面審查，并作出相應的記錄，對案件的定性和最終處理結果負責。五是實行民警執法辦案質量考評制。全面落實“一案一考評”制度，進一步完善執法辦案民警的一案一記載工作，定期對每個民警承辦案件的數量、質量進行考評排序，將執法問題逐一落實到各主辦民警和協辦民警，對嚴重執法問題將內容及整改情況記入執法民警的執法檔案，以有效促進森林公安民警認真學法和嚴格執法的積極性和主動性。同時，要積極推廣案件網上登記、網上流轉、網上監督、網上統計，以信息化促進規范化，以規范化保障法治化，對森林公安機關的執法活動建立起事前、事中、事后監督相銜接的網絡體系。

注重日常養成，確保執法行為規范。對森林公安機關的每一個執法行為、執法環節、執法措施都要制定明確、嚴密、標準、操作性強的程序和規定，并在日常執法辦案工作中加以貫徹落實，使每一名森林公安民警都能養成良好的執法習慣，既解決“怎樣為”的問題，又解決“不作為”的問題。當前，全省各級森林公安機關應著力規范好以下4個環節：一是要規范執法依據，使每一項執法活動都有充分、準確、具體的法律、法規和政策依據。二是要規范執法程序，使每一名民警都明確自己的崗位職責、執法職責，切實減少執法工作的隨意性和偏差。三是要規范執法行為，使每一名森林公安民警都明確在執法活動中“應該如何做”、“哪些應該做”、“哪些不應該做”以及“該做不做”和“不該做而做”的后果，并在具體工作中自覺加以遵守，逐步形成良好、規范的執法辦案行為模式。四是要規范執法責任，建立領導和民警的執法責任制度，明確調查取證、強制措施、證據保存、財物收繳、審核審批等的權限與責任，嚴格錯案責任追究和倒查制度，確保執法辦案質量。

注重協調配合，確保執法監督有效。加強和完善森林公安機關的執法監督工作，協調內部監督和外部監督的關系，進一步形成一套規范化、制度化的互相銜接、配套的監督制約網絡體系，實現對森林公安機關及其民警執法辦案全方位、全過程的監督，確保執法監督有效，確保權力的“陽光運行”。一是要堅持“六個結合”，豐富監督形式。堅持內部監督與外部監督相結合、本單位監督與上級監督相結合、明查與暗訪相結合、表揚先進與追究責任相結合、綜合監督與專門監督相結合、傳統與創新相結合，進一步理順和完善森林公安執法監督的工作關系。二是要克服“三怕”思想，轉變監督觀念。各級森林公安機關尤其是各級領導干部要克服“怕監督查出問題影響成績”、“怕問題曝光有損單位部門形象”、“怕監督力度太大影響上下級關系”的“三怕”思想，增強自覺接受監督的意識，切實強化森林公安機關的執法監督工作。三是要抓住“三點”，增強監督實效。緊緊抓住森林公安工作的重點、群眾反映和反響強烈的“熱點”以及執法監督的“盲點”不放松，既要全面及時，又要有所側重，確保監督不流于形式而取得實效。