市政工程質量及安全管理探討

蒙秉輝

（貴陽盛達市政建設有限公司，貴州 貴陽 550000）

1 市政工程的問題特點

1.1 作業場所多變，作業環境復雜

市政工程施工既有城市立交等高空作業，也有地鐵等地下空間施工;既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程;既有一次性作業，也有改造、整治等維護內容;既有主體工程，也有管線配套施工;既有郊區空曠的作業場面，也有市區交通擁堵地段的作業環境。因此，市政工程的作業環境有著相當程度的復雜性，這給安全管理提出了較高的要求。

1.2 高處作業難度大，影響面廣

城市市政高架、橋梁項目施工，不僅存在高空作業，而且往往下方兩側道路作為車輛、行人的交通通道，通行不斷，對腳手架安全、高空吊裝等都產生較大影響。安全事故一旦發生，往往可能傷及過往車輛及行人，影響面大，給社會帶來一定損害。

1.3 施工作業方法多樣性

由于地理條件、地質情況等的不同，即使是同一種作業項目，其施工作業方法也可能不同，這也導致了安全技術及安全管理上可能存在很大的不同。

1.4 作業環境差

市政工程由于露天作業情況較多，受天氣、溫度影響較大，氣候的變化往往會嚴重影響到施工和生產安全。此外，受交通的影響，不少市區工程本身存在著較大的交通安全隱患。

1.5 人員安保知識貧乏

目前，市政一線工人大量從農村中農民轉化而來，缺乏市政工程施工經驗，自身安全保護知識缺乏，對不良行為自控能力較差，人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發生。

1.6 分包管理漏洞較多

市政工程存在不少分包情況，公司往往僅派幾個技術人員到現場配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實企業責任制，對工程質量和安全管理產生了較大影響。

2 市政工程施工質量管理中存在的問題

2.1 施工單位質量管理存在的問題

有些工程項目的施工單位缺乏最基本的質量意識、質量控制程序以及質量控制手段；現在市政工程的承包商普遍沒有很強的質量意識，短期行為突出。很少能做到努力抓好施工質量，以向業主提供合格工程作為主要目標；施工設備不按施工組織、施工工藝和施工規范的需要進行投入，施工設備投入的質量和數量都存在問題；施工違法分包和轉包現象普遍、借資質投標情況很多，中標單位對現場實際施工質量的管理很弱甚至形同虛設。很少有單位對專業分包隊進行嚴格管理的，甚至合謀偷工減料；施工單位技術力量和管理力量差，很多施工單位的現場技術及管理人員缺乏施工經驗，宏觀控制和微觀把握能力不強，這直接導致施工組織不合理、現場施工質量控制混亂。

2.2 業主單位質量管理存在的問題

工程質量管理體系不健全；業主片面重視工期，忽視工程質量。由于市政工程投資大部分屬于政府撥款，不管工程建設中發生什么樣的風險都由政府來承擔，建設單位不承擔什么責任。在工程質量方面認為質量有監理把關，出現質量問題有監理承擔，因而忽視質量管理。甚至有的建設單位為了搶工期，完全不惜犧牲工程質量；業主工作人員的自身素質和工作作風參差不齊。業主的工作人員沒有專門的行業資質管理，其工作人員的來源復雜，自身素質參差不齊。確實有很多業主的專業素質和管理能力很強，但也有大量的管理人員素質較差，專業能力差或管理與協調能力弱或職業操守差。業主的權力大，當這樣的權力掌握在有問題的業主工作人員手中時，施工質量的管理就變得非常困難。業主的盲目指揮、業主在質量管理上的肆意干涉或放任不管、業主少數人員的腐敗等行為對工程質量管理造成很多不利的影響。業主對施工障礙清除協調遲緩，施工過程各種施工交叉和矛盾協調不力等對工程的正常施工和質量管理不利。

2.3 監理單位質量管理存在的問題

人員素質參差不齊，素質普遍較低。監理工作的特點決定了監理人員的綜合素質要高，專業水平高、管理能力強、品行良好，并且還要不怕吃苦?，F在的市政工程監理單位多，監理人員魚龍混雜，高素質的監理人員很少；監理機構管理混亂、作風較差。大多數中小監理單位或中小監理項目的現場監理機構內部管理很差，嚴重欠缺質量控制的正常程序、制度、手段；監理在工序質量控制方面往往力度不夠，手段不多；現場監理機構的權力有限，責任很大，能力不足。實際上，施工質量的控制關鍵在于承包商，工程是質量干出來的，而不是監理出來的。監理主要發揮監督管理的作用。

3 加強市政工程質量管理的對策建議

3.1 事前質量控制

監理工程師事前質量控制的主要任務包括兩方面：對施工承包商的準備工作質量的控制，即對施工人員、施工所用建筑材料和施工機械、施工方法和措施、施工所必備的環境條件等的審核；另外就是監理工程師應做好的事前質量保證工作，即為了有效地進行預控，監理工程師需要根據承包商提交的各種文件，依照本工程的合同文件及相關規范、規程，建立陳理工程師質量預控計劃。材料的控制。查驗證件。承包商應按供貨合同的要求查驗每批材料的發貨單、計量單、裝箱單、材料合格證書、化驗單、圖紙或其它有關證件，并應將這些證件的復印件提交監理工程師。抽樣檢驗。承包商應會同監理工程師根據《市政工程施工合同和招標文件示范文本》中不同材料的有關規定進行材料抽樣檢驗，并將檢驗結果報送監理工程師。承包商應對每批材料是否合格作出鑒定，并將鑒定意見書提交監理工程師復查。材料驗收。經鑒定合格的材料方能驗收人庫、承包商應派專人負責核對材料品名、規格、數量、包裝的完整性，并作好記錄。施工方法和措施的控制。在施工招標投標階段，承包商根據標書中表明的施工任務、技術要求、施工工期及施工現場的自然條件，結合本單位的人員、機械設備、技術水平和經驗，曾制定過施工組織設計與施工技術措施設計，對承包工程作出總的部署。如果該承包商最終中標，這一施工組織設計與施工技術措施設計，也就成了施工承包合同文件的組成部分。但這個文件并不能用于指導承包商施工。環境因素的質量控制。施工作業所處的環境條件，對于保證工程質量有重要影響，監理工程師在施工前應對施工環境條件及相應的準備工作質量進行檢查與控制?？刂频沫h境因素有以下三個方面。.技術環境因素的控制技術環境因素主要指：水、電或動力供應、施工照明、安全防護設備、施工場地空間條件和通道、以及交通運輸和道路條件等。應事先檢查承包商對技術環境條件方面的有關準備工作是否已做好安排和準備妥當，當確認其準備可靠、有效后，方準許其進行施工。

3.2 事中間質量控制

工程實體質量是在施工過程中形成的，施工過程中質量的形成受各種因素的影響、最多，因此，施工過程的質量控制是施工階段工程質量控制的重點，因此，必須落實到每項具體的施工工序的質量控制。工序質量控制內容在施工過程中，要投入哪些材料，應檢查這些材料的哪些特性指標等作出計劃?？刂剖┕げ僮骰蚬に囘^程，在工序施工過程中，根據(市政工程施工合同技術條款）的要求及確定的質量控制點，控制施工機械，在工序施工過程中，施工機械怎樣處于良好狀態，需檢測哪些參數等作出計劃。工序活動效果的控制。按照工序活動效果質量控制計劃，取得反映工序活動效果質量特征的質量數據，利用質量分析工具得出質量特征值數據的分布規律，根據該分布規律來判定工序活動是否處于穩定狀態。當工序處于非穩定狀態，就必須命令承包商停止進人下道工序，并分析引起工序異常的異常性原因，采取措施進行糾正，從而實現對工序的控制。

3.3 事后質量控制

事后質量控制是指完成施工過程而形成產品的質量控制，其工作內容主要包括:審核竣工資料；審核承包商提供的質量檢驗報告及有關技術性文件；整理有關工程項目質量的技術文件，并編目、建檔；評價工程項目質量狀況及水平；組織聯動試車等。工程質量評定和工程驗收是進行事后質量控制的主要內容。工程質量評定，即依據某一質量評定的標準和方法，對照施工質量具體情況，確定其質量等級的過程。對市政工程，要求按照行業主管部門制定的相應法律、法規進行質量評定。工程驗收是在工程質量評定的基礎上，依據一個既定的驗收標準，采取一定的手段來檢驗工程產品的特性是否滿足驗收標準的過程。

4 建立安全管理體系

4.1 良好的思想建立

做好安全管理工作，首先要處理好安全與思想的關系。我國將“安全第一，預防為主”作為安全生產的總指導方針，也正是要求我們從思想上要高度重視安全生產，采取各種可能的措施，將可能發生的意外事件或安全事故扼殺在萌芽狀態，以最大可能地減少人民群眾的生命財產損失。要通過經常性的安全教育，從思想源頭上提高職工安全作業意識，提高職工安全技術水平和知識。安全教育首先要提高職工對安全生產重要意義的認識，以增強關心人、保護人的責任感;其次職工必須熟悉施工工藝、方法，施工生產危險區域及其安全防護的基本知識和注意事項;再次就是結合自身工種特點，加強安全操作規程，安全技術知識包括特殊作業安全防護的培訓教育。

4.2 技術保證

市政工程的特點決定了施工生產中的安全技術涉及面廣泛，需要解決的問題多樣。技術保證就是要在對施工要求與安排、施工環境、技術設計、監控管理的要求以及相關事故研究的基礎上，針對可能存在的事故要素(不安全狀態、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式等)，通過整理、分析、評價，建立起適應安全生產管理要求的、科學的技術保證措施，以控制或消除施工生產過程中的意外情況發生，杜絕重大安全意外事故和傷亡事故，避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保建筑施工中人員和財產的安全。在貫徹實施安全技術措施時，要認真進行安全技術措施的交底;安全設施、防護裝置實施應列入施工任務單，責任落實到班組個人，并實行驗收制度;加強對安全技術措施實施情況的檢查，并建立與之匹配的獎懲制度。對于大型體或大面積、結構復雜的重點工程，除在施工組織總設計中編制安全技術總體措施外，還應編制單位工程或分部分項工程安全技術措施，詳細制定有關安全方面的防護要求。

4.3 嚴格管理制度的建立

安全規章制度是安全管理的一項重要內容，俗話說，沒有規矩不成方圓，制度保證就是要在企業的經營活動中實現制度化安全生產管理。安全制度的制定依據要符合安全法律和行業規定，制度的內容齊全、針對性強。企業的安全生產制度，應體現實效性和可操作性，反映企業性質;應明確界定各級部門在安全生產工作中的責、權、利;應面向生產一線貼近職工生活，讓職工體會并理解透徹。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企業領導的正確決策，有利于規范企業和企業職工行為，有利于指導企業生產一線安全生產的實施，提高職工的安全意識，加強企業的安全管理，最終實現杜絕或減少安全事故的發生，為企業的生產經營和生存與發展奠定良好的基礎。

5 結語

市政工程的質量好壞直接影響到城市交通、城市經濟發展、城市形象以及居民生活。為此，做好市政工程是非常重要的。本文分析了市政工程建設的問題特點、工程質量管理中存在的問題，并提出了相應的對策，還分析了安全管理體系的建立。

[1]倪員建.關于加強市政工程質量管理的探討[J].中國科技信息，2005，05，01.