當前我國工程建設項目招標現狀及存在的問題

張衛東

（貴州省招標有限公司，貴州 貴陽 550004）

1 前言

自上世紀80年代中期，我國開始在建設工程領域逐步推行招標投標制度，招標監督管理機構在全國各地陸續成立起，逐步建立了招投標的專門場所--建設工程交易中心，使建筑市場從無形到有形，并在2002年前后實現了招投標監管機構和有形建筑市場的職能分離。經過20多年的發展完善，在各級政府的領導和有關部門特別是監察部門的支持及幫助下，招投標管理辦法不斷完善，招投標工作日趨規范，有形建筑市場的運作也越來越規范化、科學化。工程建設各方主體的招標投標意識不斷增強。

2 當前我國工程建設項目招標的現狀

招投標制度的產生是源自于18世紀的英國，當時英國政府為了規范政府的公開采購行為，保證其采購行為的合理、有效、公開、透明地進行而采用的一種方式。我國的招投標制度實行得比較晚，在計劃經濟時期，政府部門、公有制企業以及其他公共部門的基本建設任務基本上都是由政府通過行政命令的方式直接下達給建筑施工單位，改革開放以來，國實行政企分離，開始引進市場機制，工程建設招投標制度開始在我國萌芽。1984年11月20日由國家計委、城鄉建設環境保護部聯合發布的《建設工程招標投標暫行規定》是我國實行招投標制度的一個重要標志。

3 我國現行招標中存在的問題

我國現行招標存在的問題主要體現在招標人、投標人以及投標制度三方面。

3.1 招標人存在的問題

從當前查處的投資工程建設招投標不正當競爭違法違紀案件來看，主要表現在:

3.1.1 以墊資為據，指定施工隊伍。例如，一些業主以建設資金不足須由施工單位墊資為由，不搞招標。哪個建筑公司能墊得起工程項目建設所需的巨額資金，此項工程就發包給哪個公司承建。

3.1.2 以工程建設需早竣工，要搶時間、趕工期為由，而“省略”法定的招投標程序。

3.1.3 肢解工程，以假亂真。一些業主將投資額達到一定規模，依法應當作為一項整體工程招投標的工程肢解為幾個較小的工程，或以資金不足為由，將一項工程分成若干期解工程，制造工程很小的假象，以此規避定金以上必須施招投標程序的規定，“堂而皇之”地不實施招標而擅定施工隊伍，剝奪合法投標人應有的投標競爭權。

3.2 投標人存在的問題

主要體現在:

3.2.1 投標人之間相互勾結投標。有些建筑企業水平低，在激烈的市場競爭中不是靠實力、信譽取勝，而是采取不正當的競爭方式，不惜代價私下串通一些建筑企業為其陪標，達到使自己“ 合法中標”的目的。

3.2.2 投標人與招標人串通投標。一些投標人事先拉攏或買通了有工程建設任務的單位或其上級主管部門的負責人，許諾(明示或暗示)給予其相當的回扣或好處，條件是將工程承包給該投標人。到正式招標時，以形式上的招投標作掩護，在暗地里雙方相互“配合”，或以泄露標底，或有意設定有利于該投標人的中標條件等種種方式，達到使該投標人獲取中標權的目的。

3.2.3 投標人買通評委。有的投標人為了確保其中標，采用種種手段買通評委，要求其在評標時能給予傾向或偏袒于自己的高分，而使自己中標。

3.3 我國投標制度存在的問題

主要體現在:

3.3.1 不能體現真正的公開、公平、公正。不同的招標人，編制出來的標底是不一樣的，不一樣的標底就會產生不同的中標結果;同樣的，有渠道打探到標底的投標人要比那些沒有辦法打探標底而又認真編制投標書的投標單位中標的概率要大得多。

3.3.2 不符合市場經濟規律。標底是按照招標文件套用國家或者地方的有關定額、費用標準和調整文件所計算出來的，是很有計劃性的政府定價行為。用標底去衡量投標報價就是用計劃價格去衡量市場價格，這是不符合市場經濟規律的。

3.3.3 容易產生腐敗的現象。在招標的過程中，標底扮演著非常重要的角色。投標單位要想中標，其報價一定要接近標底，而標底的保密性要求開標之后才能公布標底，所以在開標之前投標單位就想盡辦法打探標底。

4 規范工程建設投標的措施

4.1 嚴格建筑市場的準入制度

控制建筑企業的總量，實行市場準入制度，保障建筑業的合理利潤，避免建筑業惡性價格競爭，從而保護建筑行業中設計方、監理方、施工方、運營方等各方的利益。我們提倡采用低價中標法中標，最終目標是為了提高社會整體經濟效益，促使建筑企業降低成本，加強管理，改進和完善技術，采用新材料、新技術，并不希望由此造成建筑企業利益大幅下降，盡快打破地方、部門、行業保護主義，對建筑行業實行動態資源管理，對不同資質的建筑企業界定不同生存空間，讓中小施工企業能夠得以生存和發展，進一步做好市場準入工作，保護建筑行業的合理利潤。

4.2 推行工程量清單招標方式

工程量清單報價是市場確定價格的一個規則，實行了量價分離、風險分擔，即招標人承擔量的風險，投標人承擔價的風險。有了工程量清單報價這個基礎，最低價中標法就可以實行投標承包風險包干制度，即招標文件不得有暫定材料品牌或暫定價格以及留有其他報價缺口的條款;工程結算時除設計變更、現場簽證以外，不再調整工程結算量;招標人編制招標工程最高控制價時，應根據工程大小、技術復雜程度、施工難易程度、施工自然條件，分別按工民建、市政、交通、水利等工程類別編制風險包干系數計入工程招標最高控制價，并在合同中予以約定。

4.3 完善工程擔保和工程保險制度

進一步完善施工合同履約擔保和工程保險制度，減少和防止低價中標后的違規行為。根據不同的工程規模和復雜程度，要求投標方繳付相應的押金。如交納不低于工程總造價一定比例的投標擔保才可以投標，中標后再提供一定履約擔保才可以授予合同。完善履約擔保和工程保險制度是一項不可缺少的保障，因為違約者必須在低價中標前先考慮高昂的違約成本，如果缺失這項措施，就很難對一些違規企業進行有效的約束。

4.4 嚴格審查投標人的資格

必須配合嚴格的資質預先審查措施，除企業等級以外，還要以企業的自有資金為主要考核標準，因為它是施工企業的支付和賠償能力的體現。這樣做的好處在于，從業主方面來說，無論是企業自有資金還是銀行或者擔保公司的保函，都可以保證企業實際的還債能力，這樣就省去很多的擔心和麻煩，而且對于建筑市場的健康發展也有好處，可有效防止企業因盲目擴張而引起的市場過度競爭，企業就只能根據自己的實際情況而定，自然就減少了隨意搶標的現象。

4.5 建立完善的信用體系

一個項目只有一次建設機會，而一個沒有信用的承包商造成的損失往往是無法彌補的。但是目前我國的信用體制還未完全建立起來，所以一些信用極低的企業依然能夠在建筑市場茍延殘喘下去.為此我國應該盡快的建立起工程企業的信用檔案系統，并將各省、各行業內的信息進行匯總共享。總之，針對我國建設工程招標現狀以及存在的問題，從嚴格建筑市場的準入制度;推行工程量清單招標方式;完善工程擔保和工程保險制度;嚴格審查投標人的資格;完善信用體系五個方面著手解決這種不合理現象，才能為我國建筑企業的招投標提供良好的發展環境。

5 結束語

招投標制度是建筑市場經濟活動中的一種競爭交易方式，促進了我國建筑市場的繁榮和經濟的發展，然而我國實行工程建設項目招投標的時間還不長，工程建設項目招標中規范化的操作還遠遠不夠。我國建設工程領域招投標已進行了二十多年，其中有成功的經驗，也有值得反思的地方。招投標的作用于實效已引起越來越多的質疑，許多普通老百姓提起招投標，已經用異樣的眼光對待，的確到了招投標工作者拿出真才實干，想出得力有效的辦法，干出真正實績的時候了，只有這樣，才能給社會各界交出一份滿意的答卷。

[1]董立立，孫成.招標投標工程中價格的探討[J].黑龍江科技信息，2009，02,05.