破解土地流轉難題 加快現代農業發展

◎ 文/李宏杰 張 磊

漢中市土地流轉現狀

截至目前，漢中市土地流轉面積達81831萬畝，占承包地總面積的 2.86%。涉及農戶36323戶，占總戶數的4.33%。農村土地流轉主要呈現以下特點：

1.由自發無序流轉逐步向有序流轉轉變。統計數據表明，農民自發流轉的耕地由2003年的12.34萬畝減少到6.01萬畝，由鄉村統一組織協調流轉的土地增加到2.17萬畝，呈現出由無序流轉向有序流轉的積極變化。

2.流轉形式多樣。主要有轉包、轉讓、互換、出租和其他形式。其中轉包最多4.79萬畝，占流轉面積的58.56%；出租1.66萬畝，占20.33%；轉讓0.998萬畝，占12.2%；互換0.413萬畝，占5.05%；通過股份合作進行流轉發展比較迅速，由2007年的134畝擴大到去年的634畝，流轉比例由0.04%增加到0.77%。

3.土地流轉的市場化取向日益明顯。一是流轉主體多元化。在流轉的土地中，農戶間流轉6.23萬畝，占76.18 %；流轉給村外的0.71萬畝，占8.66 %；流轉給各種經濟組織的1.23萬畝，占15.16%。二是流轉規模有所擴大，土地向大戶集中進程加快。

4.土地流轉與經濟發展呈正相關關系。由于區域資源分布和經濟社會發展水平不均衡，平川、經濟發展快的縣區土地流轉快，經濟發展相對滯后的山區縣流轉較慢。

存在的一些問題

1.土地流轉期限短，流轉范圍以農戶間為主。

2.流轉程序不規范，手續不健全。

3.土地流轉缺乏價格評估、補償、扶持等機制。

4.部分基層政府在土地流轉中定位不當，影響了土地流轉。

建議：制度創新，培養主體，健全機制，建立平臺，加大扶持。

1.實施制度創新，引導土地流轉。一是制定土地流轉具體辦法。結合第二次全國土地調查工作，抓好農村承包地、宅基地、建設用地的確權、登記、發證工作，為土地流轉奠定基礎。二是建立土地流轉促進制度。靈活運用糧食直補資金等政策。制定全市統一的進入城鎮農民放棄土地承包權的補償政策，在經濟發展較快的縣開展“宅基地換住房、承包地換社保”試點。三是加大土地復墾、中低產田改造、“空心村”治理力度，緩解人地矛盾，為土地流轉儲備充分資源。

2.培養經營主體，帶動土地流轉。一是大力發展規模經營大戶和流通大戶。二是發展壯大龍頭企業。認真落實農業產業化政策，扶持壯大農業龍頭企業，發展訂單農業，允許農戶以土地使用權入股，促進土地規模流轉。三是加大農村勞動力轉移力度，消除農民離土的后顧之憂。四是大力發展專業合作組織，培養流通經紀人，提高農民組織化程度，促進產業發展。

3.健全流轉機制，規范土地流轉。一是規范流轉程序。在堅持“依法、自愿、有償”原則的基礎上，簽訂規范的流轉合同，實行登記制度，由村委會備案，鄉鎮土地承包管理部門登記。凡是涉及大面積流轉，要召開村民大會表決通過。二是規范合同管理。縣區統一編制土地經營權流轉申請書、委托書和流轉合同書。做好合同的登記、鑒證，加強檔案臺賬管理。三是建立科學合理土地流轉價格體系。

4.建立流轉平臺，促進土地流轉 。一是成立縣級農村土地流轉領導小組，負責抓好政策研究、指導土地有序流轉。有條件的地方可探索建立縣級“土地儲備庫”或“土地銀行”，為農村經濟發展提供充足的土地。二是培育以“兩個中心、一個服務站”為運作模式的土地流轉中介服務體系。三是抓住漢臺區被省上列為土地流轉試點機遇，大膽試驗，積極創新，為推動我市土地流轉積累經驗。

5.加大扶持力度，支持土地流轉。一是加大財政對土地流轉的支持，安排專項資金給予扶持。二是加大信貸部門的金融支持，提高金融資本對農村土地流轉工作的支持，促進規模經營。探索用《土地承包合同》《土地承包經營權證書》抵押貸款，解決產業化資金問題。三是將土地流轉與新農村建設結合起來，形成政策合力，推動土地流轉。