“地荒”考驗深圳

◎鐘良

目前，深圳正面臨土地資源緊缺的挑戰(zhàn)。

按照《土地規(guī)劃》，到2020年，深圳建設用地總量將減量增長，從“微增長”逐步到“零增長”甚至“負增長”。

深圳市多層次住房保障體系正面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。與2009年度計劃相比，2010年計劃的總住房套數(shù)和總建筑面積都有大幅減少。其中深圳市總住房套數(shù)同比減少了約23%，其中保障性住房套數(shù)同比減少34%左右。

在“負增長”背后，閃現(xiàn)出深圳土地資源緊缺困境。而從土地利用經(jīng)濟效益來看，2008年深圳每平方公里土地GDP產(chǎn)出為4億元人民幣，雖然在國內領先，但與2005年新加坡、香港地區(qū)相比，仍有較大差距。

尤其值得關注的是，土地利用效益“二元化”顯著。2008年特區(qū)內4個區(qū)單位面積創(chuàng)造的GDP是特區(qū)外創(chuàng)造GDP量的5.5倍；特區(qū)外工業(yè)用地效益僅為特區(qū)內的15%。

今后深圳將設立“土地銀行”。“土地銀行”的基本運作模式是以政府信用為基礎，土地所有者在自愿或服從國家總體安排的前提下，將自有土地或賣或租或存入“土地銀行”。“土地銀行”將購入的這些土地進行打包、重新規(guī)劃或適度開發(fā)，并進入土地儲備中心，然后根據(jù)市場需求和土地增值情況再將土地或賣或租或者貸出給土地需求者。目前，深圳市相關部門正在做前期調研，這是未來深圳土地市場中的一個趨勢。