收入分配改革迫在眉睫

◎李秀江

在去年底的中央經濟工作會議中，加大國民收入分配調整力度成為2010年經濟工作的重要任務。當經濟增長的動力必須轉移到擴大內需消費上來的時候，收入分配格局的調整成為改革的焦點。

“貧富”兩重天

目前，貧富差距過大已成為當前中國社會的突出矛盾。以2008年統計公報為例，城鄉之間，全國農村居民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入之比為1:3.31……

如果用基尼系數來衡量，官方數據顯示，2008年國內基尼系數已升至0.48，這表明收入分配差距已經達到“高度不平等”狀態。

北京一家民營企業的小白領馬旭陽告訴記者，他的月薪是5000元左右。在北京這樣一個生活成本高昂的城市，每月5000元的收入除去衣食住行等基本生活支出已相形見絀。他經常為自己的窘境心生慚愧。而他家鄉的一個同學，畢業后進入了當地的電力系統，馬旭陽當時還嘲笑他胸無大志，不肯與他來北京闖蕩。幾年前的一次聚會卻讓他無地自容。同學告訴他，自己的工資雖然不是很高，但各種福利收入加在一起，每年收入超過15萬元，比他的收入2倍還多。

“那時候，我才意識到，原來大家都在同一水平線上，有一天，差距可以變得那么大。”馬旭陽明顯地感覺到了自己對這種差距的無力。

根據人力資源和社會保障部的統計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2～3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5～10倍之間。

而實際上，中國收入差距要遠大于統計顯示的水平，如果將灰色收入統計在內，城鎮最高與最低收入家庭間的人均收入差距約31倍；城鄉合計，全國最高與最低收入家庭間的人均收入差距約55倍。

企業和政府擠占勞動者收入

“不想再給老板打工了，我一個月才掙幾個錢，再看看老板掙多少錢？”在北京東單附近做服裝導購的于芳決定春節后不再回京。

于芳在這家中式服裝連鎖店工作三年多，每月基本工資1500元，加上提成，最好的時候月收入4000元左右，平均每月不到3000元。“我干了幾年，工資也沒漲過，你看我們老板，一年幾百萬元。”于芳心里很不平衡。

據了解，此前一些城市出現“民工荒”，并不是真的缺少民工，而是因為民工收入年年不見漲，而企業盈余所得越來越高。

同時，近10年來，國家財政收入每年的增長速度都超過GDP的增長速度，居民個人收入增長速度卻一直低于GDP的增長速度，國家財政收入占的比例過高。

目前的現狀是，勞動者工資增長趕不上企業利潤增長，勞動收入增長趕不上國家財政收入增長，政府和企業大大擠占了勞動者收入增長的空間。

稅務負擔全球第二

據最新發布的福布斯全球稅務負擔指數顯示，中國老百姓的稅務負擔排在了全球第二的位置，收入分配改革應在二次分配領域減少對個人所得稅的征收。

目前個人所得稅起征點偏低，這種結構恰恰導致工薪階層負擔更重。而前不久財政部出臺了一個規定，將職工福利納入職工工資總額管理，這讓本來就稅賦過重的工薪階層雪上加霜。

北京一家廣告公司的業務經理張暉告訴記者，他現在的月工資是4500元，外加1000元的交通通訊補貼。此前，他的個人所得稅是按4500元交納，現在福利納入職工工資總額后，他要按5500元交稅，而自己的實際所得變少了。“對于富人來說這不算什么，對我們來說是個負擔，本來錢就不夠用的，以后更不敢消費了。”張暉很郁悶。

稅制改革顯然也是收入分配制度改革的一項重要內容。國務院發展研究中心陳昌盛認為，這項改革必須加快，以家庭為單位來進行抵扣，這是個稅制度改革的大方向。

缺位的公共服務

“孩子上學，老人看病，還要為自己攢些錢以防不時之需，能不花的錢就不花了。”這是中低收入群體“有錢不敢花”的普遍心態。

由于政府公共服務支出總體不足，居民不得不用自己微薄的收入來支付快速增長的教育、醫療、社保等支出。這不僅擠壓了居民的其他消費增長，而且降低了居民消費傾向。

公共服務能為最廣大的居民提供最基本的保障，具有明顯的再分配作用。但我國政府特別是基層政府更多的是“經濟建設型政府”，而“服務型政府”的建設相對滯后。政府資源向國有企業、向投資傾斜，而公共服務供給嚴重不足且十分不均衡。

改革已箭在弦上

根據相關方面透露，收入分配制度改革的基調是：“調節過高收入、擴大中間收入群體，提高低收入群體收入水平。”

現在的收入結構中，低收入和中等偏下收入群體合計占總人數的三分之二，通過收入分配制度改革，提高這部分群體的收入，他們的消費潛力將會成為經濟增長的強大拉動力。

收入分配改革涉及許多既得利益者，如何在不損害市場效率的前提下，在社會公平和經濟效率之間建立適度的平衡，是一個非常棘手的現實難題。