人大新論

人大新論

要從源頭上避免“法律打架”現象

形成中國特色社會主義法律體系，不僅要求單個法律自身的完備，還要求法律與配套法規之間的相互協調，要從源頭上避免出現“法律打架”現象，影響法律的權威公正。

當前一些法律法規之間還存在不配套乃至沖突的現象，影響了法律的有效實施和應有權威。物權法、侵權責任法等重要法律出臺后，有關方面要及時對動拆遷條例、醫療事故處理條例等重要配套法規進行制定和清理。各級人大和政府要依法加強對政府各部門制定規章和規范性文件的備案審查，切實維護法律的權威和國家法制統一。

全國人大適時制定規范法規配套工作的規定，明確配套的內容、程序及相應的法律責任；其次，在法律草案的提請和審議過程中，要關注所需配套法規的研究起草情況，努力爭取與法律同步實施；再者，要加強對法律配套法規制定情況的檢查和監督，確保法律有效實施，維護法律尊嚴、統一和權威。

我看人大的“大”與“小”

大與小是一對矛盾統一體，在人大工作中，同樣也蘊含著大與小的辯證法。

其一，看待人大地位應“不大不小”。憲法和法律賦予了人大眾多權力，但不能因此就把人大看得過大。其實國家的一切權力屬于人民，必須按照人民的意愿開展工作。但也不能把人大看得過小，放松對工作的要求，導致失職無為。

其二，做好人大工作應“抓大放小”。人大監督工作有其特定程序和原則，與政府職能工作截然不同，必須謀全局、抓重點，要圍繞事關經濟發展和社會和諧穩定的重大問題開展工作，而不能事無巨細，面面俱到。

其三，當好人大干部應“大中有小”。作為老同志，要摒棄“船到碼頭，車到站”觀念，增強工作激情。作為年輕干部，既要胸懷大局，又要做得小事，盯緊大目標，不忘小細節，做一名合格的人大干部。

地方人大干部“老化”現象嚴重

當前，由于種種原因，有些地方人大干部“老化”現象越來越嚴重，人大干部交流慢，年輕人進不來。據了解，有不少地方人大常委會機關找不到30歲以下的年輕人。

為了推進人民代表大會制度的實行和發展，必須建立一支政治過硬、業務熟悉、能力較強的人大干部隊伍，必須加強人大干部的交流。

一要爭取地方黨委支持，把人大干部交流培養納入本級機關干部交流培養計劃。二要加強人大干部培養。各級人大應加強內部的崗位交流，讓他們適應不同崗位工作，在實踐中增長才干。三要積極為黨委組織部門薦賢。人大機關黨組織要積極地、不失時機地向黨委組織部門推薦優秀人大干部，促使優秀人大干部得到及時提拔、交流，發揮更大作用。

廣泛代表性是人大制度的重要特點

人民代表大會制度作為中國特色的政治制度，具有諸多不同于西方議會制度的自身特點，其中，廣泛代表性是人民代表大會制度諸多特點中的重要一項。

我國的各級人大代表來自于各個方面，不是專職的，而是兼職的，都有各自的職業，始終工作、生活在群眾中間，對群眾的工作、生活狀況和呼聲感同身受，體會最深。我們的人民代表大會制度正是通過這些來自于各方面的代表，把憲法、法律、政策的貫徹實施情況和群眾的各種意見、建議匯集到人民代表大會中來，對重大問題作出決策。廣泛代表性保證人大代表始終成為人民的代表，始終代表最廣大人民群眾的利益，避免成為某些利益集團的代言人。

由于人大代表都是兼職的，他們在代表履職知識方面可能會比較欠缺，也缺乏充足時間、精力從事人大代表工作。解決這個問題不應以犧牲廣泛代表性為代價，而主要應當通過加強代表培訓，提高代表履職能力、履職意識以及加強代表履職保障等辦法來解決，督促代表妥善處理好完成本職工作和履行代表職責的關系，做到兩不誤、兩促進。

為直選人大代表須向選民述職叫好

第十一屆全國人大常委會第十七次會議通過的代表法修正案規定，由選民直接選舉的代表應當以多種形式向原選區選民報告履職情況。這從法律的層面正式開啟了代表應主動向選民述職活動的序幕。

由于缺少法律的剛性規定，目前的代表述職活動，只能是個人化的、隨意的、局部的、即興的和缺少信用的。坦率地說，這樣一種局面是對選民權利的極大不尊重，其實質是對權力合法性來源的輕視。就選舉的要義而言，述職幾乎是人大代表不言而喻的義務。權為民所授，人大代表手中的權力歸根結底就是一份來自選民的信托責任。向選民定期報告履職情況，是這份信托責任的題中應有之義。

選民有權知道自己選舉出來的代表做了什么。那種“選民不知代表，代表不知選民”的雙向閉塞的狀況，實在讓選舉制度蒙羞。當然，漸進改革同樣是此次代表法修正的主旋律。從直選代表開始，漸漸積累經驗，然后擴大至所有代表，這應是代表述職制度進化的務實路線圖。讓人大代表與選民在權力與權利的格局中各歸其位，互相尊重和信任，將推動人大和選舉制度更顯著的進步。

代表向選民述職更要向選民負責

從選舉文明內涵看，代表向選民述職，還只是代表向選民負責的一個子目錄；代表向選民負責，也只是選舉文明的一個更小的子目錄。只有內涵充實的選舉文明，才能最終促進國家的政治文明。因此，對于選民來說，下一個期待的，便是如何保證代表向選民全面負責。

要負責就不光是述職這么簡單，代表還得讓選民找得到自己，聽得進選民反映的實際問題，努力解決，或向上提出意見建議，并向選民反饋。代表向選民負責的制度和機制一旦確立，就會產生兩個積極效應。一個是，選民會高度重視自己手中的神圣一票，希望代表們都來說說，充分了解后，才投下希望的一票。另一個是，有履責能力的代表更多地被選出來，又通過實在的履責行動贏得選民的擁護。

人大應該摁下伸向百姓的手

十一屆全國人大常委會組成人員，10月27日對車船稅法草案進行分組審議，不少組成人員就車船稅按排量征收能否達到節能減排的作用展開了熱烈的討論。審議中，全國人大常委會組成人員的百姓情懷讓人十分感動。其中，溫孚江委員表示：“老百姓納稅夠多了，我想我們立法的出發點不要總想從老百姓腰包里掏錢，怎么鼓勵消費、拉動內需，又給老百姓減稅，這是我們首先應該考慮的問題。”現實生活中，我們已經看到太多伸向百姓的手總想從百姓腰包里掏錢的現象發生。

對于這些手，百姓根本無法抵抗，百姓最多只能議論，而相關部門走走過場后，該收錢的收錢，該加價的加價，百姓只能接受。

黨的十七屆五中全會明確提出的“著力保障和改善民生”，不僅需要做好加法，還體現在要做好減法。摁下諸多伸向百姓的手，就是在做減法。

誰能夠摁下伸向百姓的手？人大。人大代表與百姓生活在一起，工作在一起，最了解哪些手是伸向百姓的，哪些手想從百姓口袋里掏錢。而法律賦予人大的職權，又保證人大能夠摁下那些伸向百姓的手。因此，人大代表既有條件，也有能力摁下伸向百姓的手，并在摁下的同時體現了自己的人大代表本色，體現自己為民代言、為民履職的責任。

在對車船稅法草案的審議中，我們聽到了獨立的、有良知的聲音。如果人大代表漠視群眾生活，那對于百姓來說，只能在無奈中接受。而有一次接受，必定意味著還有下一次接受。這是因為，公權是存在伸手慣性的，這一次伸手得逞，下一次還會伸手。如此循環下去，伸向百姓的手越來越多，必定會影響“著力保障和改善民生”目標的實現。

作者：毛建國 來源：人民代表網

建筑「短命」暴露法律之弊

城市面貌日新月異，而與亮麗景觀相伴的，卻是高樓大廈出人意料的“短命”。為何城市建筑始終擺脫不了非正?！八劳觥钡拿\？

城鄉規劃法規定，“城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年”。城市規劃原本就缺乏“生命力”，城市建筑豈能長壽？關于建筑壽命，循環經濟促進法還有一條規定，“對符合城市規劃和工程建設標準，在合理使用壽命內的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除”。由于對違法缺乏相應的處罰措施，并不能對違法者產生約束效力。法律缺乏“殺傷力”，如何遏制得了“想拆就拆”的沖動？

由此可見，只有進一步完善相關法律，使建筑拆遷有法可依，才是破解建筑“短命”之根本。

作者：應勇 來源：《中國人大》

作者：吳振濤 來源：中國人大新聞網

作者：楊茂成 來源：中國人大新聞網

作者：陳斯喜來源：《人民日報》

作者：張若漁 來源：《中國青年報》

作者：喬子鯤 來源：《京華時報》

作者：紀卓瑤 來源：《檢察日報》