淺談如何充分發揮農村基層黨組織的領導核心功能

余桂珠

（中共永安市委黨校 福建永安 366000）

加強以村黨支部為核心的基層組織建設，是推進農村改革發展的基礎工程。改革開放以來，農村的經濟結構和社會結構、生產經營方式和鄉村治理機制都發生了深刻變革，對農村基層黨組織的建設提出了一系列新挑戰、新要求。村級組織如何準確定位、加強建設，如何在新形勢下充分發揮領導核心功能，為社會主義新農村建設，建設社會主義和諧社會提供組織保證是新時期農村基層黨組織面臨的新課題。

一、當前農村基層黨組織建設現狀

當前，農村主要存在村黨支部和村委會兩個不同的組織，而這兩個組織必須對鄉村實行共同治理。《村民組織法》實施以后，村支部書記和村委會主任之間的沖突不斷，這也在一方面促進了理論界對這一問題的關注和探索。

1.大部分農村基層黨組織能夠適應新形勢，充分發揮領導核心作用。在建設社會主義新農村背景下，農村基層黨組織的功能定位可以概括為：執行黨的政策，引領科學發展，強化社會管理，促進鄉風文明，服務農民群眾，加強自身建設。按照這一功能定位，大部分農村基層黨組織能夠適應新農村建設需要，適應新的鄉村治理要求，及時調整自身的各項職能，真正在建設新農村中充分發揮領導核心功能，并在實踐中總結出一些有效的工作方法和工作模式，這些工作方法和工作模式有效地促進了新農村建設和農村各項工作發展。

2.部分農村基層黨組織過于強調核心作用，不適當地干預村民自治。由于思想認識等各方面的原因，村黨支部是農村的基層組織，長期以來形成了較強的權威，也形成了“黨支部書記是一把手”的觀念，往往把黨對鄉村治理的政治領導理解為黨組織包攬一切，變領導權、決策權為管理權，黨的領導者的個人權力也無限地強化，演化為村黨支部書記對村委會權力的實際控制，不適當地干預村民自治。

3.部分農村基層組織自身建設薄弱，處于軟弱渙散狀態。從現實來看，有相當一部分村黨組織自身建設薄弱，黨員年齡老化，文化程度低，難以履行新時代賦予的職能。甚至個別地方村黨組織的領導人為維護其地位，排除異己，特別不愿發展比自己更優秀的新黨員，加上一些年富力強、素質較高的中青年很多外出打工，要求入黨的不斷減少等因素，黨的這些基層組織缺乏充實的后備力量，有的甚至成為某個利益集團的代言人，從而使黨組織失去了其應有的先進性和代表性。由于黨組織建設的缺失，基層黨組織本身存在問題，尤其是黨員干部表率作用弱化，黨組織就處在軟弱渙散狀態，黨組織的領導核心功能，黨組織的吸引力、凝聚力得不到充分發揮，黨組織對村民的感召力也就有所下降。

二、加強農村基層黨組織建設的必要性

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村基層各種組織和各項工作的領導核心，擔負著黨直接聯系群眾，組織群眾、服務群眾、推動發展、凝聚人心、促進和諧，把黨的路線、方針、政策落實到農村基層的重要責任。因此，圍繞新形勢下農村基層黨組織在建設中出現的種種矛盾、問題，進一步加強農村基層黨組織的建設有著十分重要的意義，主要表現在以下幾個方面：

1.加強農村基層黨組織建設，是鞏固黨的執政地位的需要。村級黨組織是黨的基層組織，其執政能力的強弱直接關系和影響著黨和國家的執政能力，特別在少數民族地區更突出，正所謂“基礎不牢，地動山搖”。同時，我國農村人口眾多，據統計，目前全國總計有68萬個行政村，9億農民，500多萬包括村黨支部書記和村委會主任在內的“村官”。因此，加強農村基層黨組織建設，使黨的方針、政策在農村得到貫徹落實，對鞏固黨的執政地位，擴大黨的執政基礎是十分必要的。

2.加強農村基層黨組織建設，是建設社會主義新農村的需要。黨的十六屆五中全會提出的新農村建設，總體要求是 “生產發展，生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。農村基層組織是建設社會主義新農村的組織者、實踐者，這就從客觀上要求基層組織有更高的組織、協調、服務、帶動功能，真正成為新農村建設的領導核心，同時要求基層組織有更強的責任意識和更強的推動科學發展能力，能夠帶領村民推進城鄉統籌發展，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，努力促進新農村建設的各項目標要求的實現。可以說，農村基層黨組織搞好了，農村的經濟社會發展就有了堅強的領導者和組織者。

3.加強農村基層黨組織建設，是維護農村穩定的需要。

維護農村社會的安定團結，創建穩定的農村新秩序是農村基層黨組織必須長期堅持的政治任務和政治責任。同時，構建和諧新農村，實行民主管理是基礎，維護社會穩定是關鍵。當前，黨中央的一系列政策、措施在農村的推行使農村的各項工作有了很大發展，和諧、穩定的基調確立。但是城鄉差別仍存在，不和諧、不穩定因素隨處可見，如何化解糾紛矛盾，維護農村大穩定，依然是農村基層黨組織一個重要任務。

4.加強農村基層組織建設，是落實村民自治的需要。村黨支部和村委會是兩個不同的組織，《中國共產黨農村基層組織工作條例》確定農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，從這個意義來說，村黨支部對村民自治享有政治領導權。而村民自治是由我國《憲法》原則規定，并由《村民委員會組織法》具體確認的。它的確立和實現，從根本上講是中國共產黨有效領導、積極組織和大力推進的結果。在中國這樣一個有著悠久封建歷史的國度里，能在占人口50%以上的農村中實行最直接的民主，這是一個無法否認的歷史進步。然而村民自治也必須在黨組織引導下運作。沒有以先進思想為指導，由先進分子組成的黨組織的引導，村民自治很難規范化運作。因此，進一步從制度、實踐等方面加強黨組織建設，一方面要確保基層黨組織的領導核心功能；另一方面也要確保村委會發揮有效作用。

三、加強農村基層黨組織建設，充分發揮核心領導功能

農村基層黨組織建設是一項龐大的系統工程，黨的基層組織是黨的凝聚力和戰斗力之本，加強黨的基層組織建設，可謂意義重大，使命神圣。因此，必須按照科學發展觀要求，與時俱進，不斷創新，使基層組織形成一個具有不斷完善自身功能和充滿生機活力的良性運行機制。

1.強化黨支部的核心領導功能，夯實基礎，加強班子建設。生產力有三個要素：勞動者、勞動對象、勞動資料，而這三要素要變為現實的生產力必須要有經營管理者將他們組織起來。農村黨支部班子就如企業的經營管理者，有了好的領導班子，才能將農村中的各種要素組織起來，使這成為促進農村發展的有效載體。因此要繼續以深入開展 “三級聯創”活動為載體，以建設“五個好”鄉（鎮）村黨組織為目標，建立健全抓農村基層黨建工作的責任制，上下聯動，一級抓一級，層層抓落實，切實抓好黨支部建設，全面提升農村基層黨組織的整體水平。首先在保持班子相對穩定的基礎上，按照 “優化班子結構、強化整體功能”的原則，選好配強農村基層黨組織領導班子。要創新選拔渠道，把真正“靠得往、有本事”的優秀年輕干部選拔到村級干部崗位上來。其次要繼續以縣級黨校為陣地，加大對農村基層黨組織干部的系統培訓力度，增強農村基層黨員干部運用市場經濟指導農業農村工作的能力，帶領村民致富奔小康的能力，善于做新時期村民思想工作的能力，處理復雜矛盾和問題以及依法辦事的能力。三要始終抓好村級組織后備干部的培訓、培養和教育管理工作，切實解決 “后繼乏人”的困境。

2.強化黨支部組織協調功能，加強黨支部和村委會分權合作的制度化機制建設。針對當前部分村黨支部和村委會在運行過程中出現的不協調，甚至內耗現象，應強調在實踐探索進程中，對黨支部和村委會各自的職責、功能進一步細化、制度化。黨支部應把工作重心放在組織、協調、監督方面，重點是對村民會議的有效組織和領導，并為最終決策做好鋪墊。村委會工作重點應是負責對通過會議形成決策的具體實施。就如“168”黨建工作模式強調的八個方面的作用：村黨支部發揮領導核心作用，履行好決策、引領、指導、協調職責；村委會發揮組織實施作用，履行好管理、督促、落實的職責；黨員隊伍發揮先鋒模范作用，履行好帶頭、帶動的職責；群團組織發揮生力軍作用，履行好教育、引導、發動的職責；農村實用人才隊伍發揮服務帶動作用，履行好示范、推廣、服務的職責；農民專業合作組織發揮合作服務作用，履行好聯結、服務、幫扶的職責；老人協會發揮參與幫助作用，履行好參謀、宣傳、監督的職責；農民群眾發揮主體作用，履行好知情、決策、參與、監督的職責。

3.強化黨支部發展功能，加強農村黨員隊伍建設。一是要重視黨員發展工作。注重從政治素質好、年紀輕、有文化，具有一定的致富技能和本領的“能人”中發展培養入黨積極分子，對他們進行重點教育和培養，使新發展的黨員真正能夠發揮帶頭致富，帶領群眾致富的示范和表率作用。二是要以人為本，悉心關愛黨組織成員。要通過對老黨員的關心照顧，體現黨組織的關懷與溫暖，增強他們對黨組織的凝聚力；通過對年輕黨員的教育培訓，增長致富本領，提高各方面能力，增強黨組織的向心力；表彰優秀黨員，開展生動活潑的組織活動，強化賞榮譽感，增強黨組織的吸引力。三是要加強監督，確保隊伍純潔。黨組織一方面要維護黨員各方面的民主權利，提高黨員威信，另一方面要加強監督，對那些不履行黨員義務，不遵守黨的紀律，不執行黨組織的指示和決議的黨員，要按照黨章和黨紀的規定，給予嚴肅處理，以確定黨員隊伍的純潔。

4.強化先進性功能，增強黨支部引領新農村建設的本領。基層黨組織要提升各方面功能，就必須使自身成為一個學習型組織，通過不斷在實踐中總結經驗、教訓，通過參加上級組織的各種系統培訓學習，始終保持自身的先進性，增強引領村民致富強村的本領，增強引領新農村建設的思路、舉措。通過強化組織的先進性建設，提升組織的凝聚力和戰斗力。一要轉變發展觀念。農村基層黨組織必須轉變發展觀念,堅持以人為本,始終把農民群眾置于農村建設和發展的主體地位,立足于促進農民群眾的全面發展,依靠農民群眾促發展,發展成果由農民群眾分享。二要創新管理理念。農村基層黨組織要完成新使命和新任務必須創新管理制度。各農村基層黨組織要根據自身的不同情況創新黨組織的管理制度,創新農村經濟、政治、文化、生態和社會管理制度,以適應新形勢下農村管理的需要。三要拓展發展思路。農村基層黨組織視野要更加開闊,既要從維護大局服務大局的高度,從國際國內的宏觀層面出發來謀劃新農村建設,又要善于從大局中、從宏觀中尋找自己的發展位置、發展機遇,爭取更大的發展空間,尋求更有力的支持。四要提升服務水平。農村基層黨組織必須強化自身的服務功能,事事尊重農民的意愿,處處維護農民的利益,全心全意為推進農村經濟社會發展。廣大共產黨員要發揮先鋒模范作用,積極主動地為農民群眾服務。五要提高管理能力。農村基層黨組織既要具有宏觀駕馭能力,又要具有微觀操作能力。這就要求農村基層黨組織能夠自如對應對各種復雜的環境,處理各種復雜的矛盾,協調好各方利益,維護社會穩定,有力推進農村經濟社會的發展。六要改進工作作風。農民最講實際,農村基層黨組織只有使各項決策符合群眾的意愿,才能取信于民,在農民群眾中樹立起良好的形象,增強黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力,因而農村基層黨組織和黨員干部必須樹立說實話、辦實事、出實招、求實效的務實作風。

總之，任何組織或團體，只有有作為才有地位，有作為才有影響力。我們在加強黨的農村基層組織建設中，必須緊緊圍繞夯實黨在農村的執政基礎這一目標，從夯實基礎做起，不斷提升在建設和諧新農村中的戰斗力、統籌力、影響力、凝聚力，最終鞏固黨組織在推動農村發展、服務農民群眾、促進農村和諧中的領導核心作用。

［1］中共中央.村民委員會組織法.1998-11-04.

［2］中共中央.中國共產黨農村基層組織工作條例.1999-02-13.

［3］林尚立.中國共產黨執政方略［M］.中國社會科學出版社，2002.