南海高參工作揭秘

文/包法

在距離北京天安門廣場(chǎng)不足500米的地方，有一座典雅別致的歐洲建筑。盡管門外車馬喧嘩，而庭院內(nèi)卻保持著一份難得的幽靜。這里，就是被稱作中國(guó)“政府智囊團(tuán)”的國(guó)務(wù)院參事室所在地。

隨著2010年1月1日《政府參事工作條例》的頒布，一向有著某種神秘感的國(guó)務(wù)院參事這一群體走向大眾視野。國(guó)務(wù)院參事室主任陳進(jìn)玉向媒體解讀了這群幕后高參的特色工作。

國(guó)務(wù)院總理親自選聘參事

參事室已經(jīng)成立60年，是政府內(nèi)部的一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)性咨詢性機(jī)構(gòu)，是國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。目前在職的國(guó)務(wù)院參事共有53位，都是由國(guó)務(wù)院總理聘任的。政府參事的職責(zé)，概括起來(lái)就是20個(gè)字：參政議政、建言獻(xiàn)策、咨詢國(guó)是、民主監(jiān)督、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼。

國(guó)務(wù)院參事主要從各民主黨派、無(wú)黨派代表人士中選聘，也有一部分來(lái)自中共專家型的官員。選聘參事的條件主要是四個(gè)：一是擁護(hù)中國(guó)憲法；二是具有一定的代表性、較大的社會(huì)影響力和較高的知名度；三是具有較強(qiáng)的參政咨詢能力；四是具備履行職責(zé)的身體條件和意愿。參事的首聘年齡不得低于55周歲，不得高于65周歲；參事任職的最高年齡不得超過(guò)70周歲。如2009年年初國(guó)務(wù)院聘任的馮驥才參事，是社會(huì)責(zé)任感、學(xué)識(shí)淵博、社會(huì)知名度高的專家學(xué)者，曾擔(dān)任過(guò)中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)的負(fù)責(zé)人。

建議直達(dá)高層案頭

參事履行職責(zé)最基本的方式是調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策，多年來(lái)已形成一些行之有效的工作內(nèi)容和活動(dòng)方式。例如，每年應(yīng)邀列席和旁聽(tīng)兩會(huì)；參與法規(guī)和政府工作重要文稿的修改；到地方進(jìn)行集體工作考察；分成若干參事工作小組或以個(gè)人身份，就經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一些重要問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究，形成參事建議向國(guó)務(wù)院官員報(bào)送。

國(guó)務(wù)院參事的建議，一直以“直通車”的方式向國(guó)務(wù)院報(bào)送。所謂“直通車”，就是指國(guó)務(wù)院參事的各種建議可以無(wú)障礙地直達(dá)領(lǐng)導(dǎo)同志的案頭。此外，還有一種很重要的形式，就是國(guó)務(wù)院官員與參事座談，直接聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

鼓勵(lì)保護(hù)講真話

最重要的有三點(diǎn)：第一，它是具有統(tǒng)戰(zhàn)性的咨詢機(jī)構(gòu)；第二，它是設(shè)在政府內(nèi)的，以提供決策咨詢服務(wù)為主要職責(zé)的政府工作機(jī)構(gòu)；第三，參事首聘年齡不低于55歲，他們專業(yè)知識(shí)比較豐富，人生閱歷多、感悟深。因此，他們向政府提出的意見(jiàn)和建議，是經(jīng)過(guò)深思熟慮的。

《政府參事工作條例》頒布的重要性

《條例》的頒布，是國(guó)務(wù)院參事工作的一個(gè)里程碑，是中國(guó)政府推進(jìn)決策科學(xué)化民主化的重要舉措。

陳進(jìn)玉說(shuō)，60年來(lái)，政府參事工作薪火相傳，凝聚在政府參事身上彌足珍貴的品質(zhì)，就是心憂國(guó)是、情系民眾、直言敢諫。今后要倡導(dǎo)政府參事深入實(shí)際、深入基層，并且據(jù)實(shí)反映，提出有可操作性的建議。政府參事室要努力營(yíng)造鼓勵(lì)講真話、保護(hù)講真話的環(huán)境和氛圍。