“精耕細(xì)作”譜華章——記黑龍江省財(cái)政廳修志工作

孫學(xué)民 張 丹

（黑龍江省地方志辦公室 黑龍江 哈爾濱 150001）

“精耕細(xì)作”譜華章
——記黑龍江省財(cái)政廳修志工作

孫學(xué)民 張 丹

（黑龍江省地方志辦公室 黑龍江 哈爾濱 150001）

虎年伊始，我們聽(tīng)取了省財(cái)政廳修志工作情況的介紹。一個(gè)上午的時(shí)間里，看到老當(dāng)益壯的周振東老廳長(zhǎng)手不拿講稿，滿懷熱情的對(duì)省財(cái)政廳修志全況如數(shù)家珍、了如指掌的介紹，使我們不但佩服他的思路清晰和條理分明，更使我們難忘和留下深刻印象的，是省財(cái)政廳七年來(lái)的修志工作。

與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新篇

第二輪修志記述的是1985年至2005年的歷史，20年來(lái)，省財(cái)政廳同各行各業(yè)一樣，在改革開(kāi)放的大好形勢(shì)下，出現(xiàn)了許多新事物，取得了新進(jìn)展，工作面貌一新。在修志工作中，如何反映改革開(kāi)發(fā)的成果，與時(shí)俱進(jìn)的記述，是一個(gè)嶄新的課題，重要的任務(wù)。

首先，廳修志編寫(xiě)組突出全省財(cái)政工作20年來(lái)的“亮點(diǎn)”，圍繞省財(cái)政廳如何深化財(cái)政改革，大力培植財(cái)源，保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展，千方百計(jì)籌集資金保障重點(diǎn)投入等方面進(jìn)行記述。在財(cái)政管理體制改革方面，省財(cái)政對(duì)市（地）、縣普遍實(shí)行了分稅體制，制定了相應(yīng)的配套改革政策和措施，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步規(guī)范了地方各級(jí)財(cái)政的利益分配關(guān)系，有效的調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府培植財(cái)源、增收節(jié)支的積極性，為全省財(cái)政收支的較快增長(zhǎng)和財(cái)政管理的不斷加強(qiáng)，提供了體制保證。在保民生、保穩(wěn)定，建立和諧社會(huì)方面，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先發(fā)展教育，重點(diǎn)解決中小學(xué)危房改造和農(nóng)村困難家庭中小學(xué)學(xué)生補(bǔ)助問(wèn)題；社會(huì)保障工作加大投入，對(duì)失業(yè)人員、國(guó)有企業(yè)下崗職工和困難群體給予生活補(bǔ)助。在保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促發(fā)展方面，工業(yè)上積極支持我省老工業(yè)基地的振興，在國(guó)企改革、技術(shù)改造、扭虧脫困等項(xiàng)目上給予資金支持；農(nóng)業(yè)上立足建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和我省的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，不斷加大財(cái)政支農(nóng)投入，有力的支持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技和扶貧開(kāi)發(fā)等事業(yè)的發(fā)展。財(cái)政資金的投入，有效的調(diào)動(dòng)了地方政府和農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，全省播種面積由2003年的11 795萬(wàn)畝，增加到近年的15 126萬(wàn)畝；糧食產(chǎn)量由同期的2 512.3萬(wàn)噸，增加到近年來(lái)的3 600萬(wàn)噸，為保障國(guó)家糧食安全做出了新的貢獻(xiàn)。

其次，不拘舊俗，創(chuàng)新篇目。修志工作開(kāi)始后，廳修志編寫(xiě)組在制定省財(cái)政志篇目的過(guò)程中，開(kāi)始想“照葫蘆畫(huà)瓢”，按照第一輪財(cái)政志的框架來(lái)編纂。但是后來(lái)在實(shí)踐中感到，第一輪財(cái)政志框架已經(jīng)不能反映改革開(kāi)放中出現(xiàn)的新內(nèi)容，因此不能因循守舊，必須從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新篇目，全面、真實(shí)和深入的記述改革開(kāi)放時(shí)代的全省財(cái)政工作。于是，編寫(xiě)組在第一輪志書(shū)篇目的基礎(chǔ)上，根據(jù)時(shí)代的變化和特點(diǎn)，結(jié)合近些年來(lái)財(cái)政職能和機(jī)構(gòu)的增加，工作中出現(xiàn)的新面貌，取得的新成果，重新制定篇目和框架。在第一篇財(cái)政收入中增加一章專(zhuān)項(xiàng)收入，將排污費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入等四項(xiàng)新增加的業(yè)務(wù)列四節(jié)記述。第二篇里將社會(huì)保障補(bǔ)助支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)支出、政策性補(bǔ)貼支出單列四章記述，重點(diǎn)反映。第三篇中將財(cái)源建設(shè)、財(cái)稅信息管理和財(cái)政票據(jù)管理、財(cái)政科研等改革創(chuàng)新中的新事物單列成章系統(tǒng)展示；將財(cái)政管理體制改革內(nèi)容分一章三節(jié)單列，“三種改革”標(biāo)題鮮明，條理清晰，一目了然；將政府采購(gòu)和政府債務(wù)管理等新事物，在預(yù)算管理一章中單列成節(jié)，突出時(shí)代的特點(diǎn)。第四篇的章節(jié)設(shè)置突出了干部管理制度的改革，同時(shí)全面系統(tǒng)地記述了全省財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員的情況。

“精耕細(xì)作”保質(zhì)量

健談的周廳長(zhǎng)可能是由于長(zhǎng)期從事財(cái)政工作，養(yǎng)成了工作的嚴(yán)密性和計(jì)劃性，反映在修志工作上，更是十分精細(xì)，注重質(zhì)量，用老廳長(zhǎng)過(guò)去管理農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的“行話”形容，可以說(shuō)是“精耕細(xì)作”。

質(zhì)量是志書(shū)的生命，省財(cái)政廳的修志工作，緊緊圍繞這一主題展開(kāi)，用“三稿”、“四關(guān)”來(lái)保證，建立了必要的工作制度和機(jī)制。

“三稿”是長(zhǎng)編稿、試寫(xiě)稿和志書(shū)初稿。長(zhǎng)編稿是在搜集資料的基礎(chǔ)上，按著篇目的框架進(jìn)行編寫(xiě)，文字?jǐn)?shù)量不限，內(nèi)容豐富翔實(shí)，為修志做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。試寫(xiě)稿是在長(zhǎng)編稿的基礎(chǔ)上，去粗取精，按照志書(shū)的編寫(xiě)要求，依序篇章節(jié)目進(jìn)行修志，由各處室組織修改。志書(shū)初稿是在試寫(xiě)稿完成后，由編寫(xiě)組初審后提出意見(jiàn)，補(bǔ)充修改后進(jìn)行總編纂，形成志書(shū)初稿后等待后期審定。

“四關(guān)”是編寫(xiě)組把關(guān)、處長(zhǎng)把關(guān)、廳辦公室把關(guān)、全廳會(huì)審把關(guān)。編寫(xiě)組把關(guān)是變“眾手筆調(diào)，百家風(fēng)格”為一統(tǒng)，按照志書(shū)的體例要求進(jìn)行總纂。處長(zhǎng)把關(guān)是主管處室領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)把握住數(shù)字準(zhǔn)確，史料核實(shí)，記述無(wú)誤。廳辦公室把關(guān)是主管主任站在領(lǐng)導(dǎo)和高層次的角度，從文字關(guān)、政治關(guān)上進(jìn)行審改。全廳會(huì)審把關(guān)是由廳領(lǐng)導(dǎo)、編寫(xiě)組人員和各處室負(fù)責(zé)人共同參加的評(píng)議志稿活動(dòng)，最后一次提出修改和完善意見(jiàn)，然后送審。

財(cái)政工作政策性強(qiáng)，每收支一分錢(qián)，都有文件規(guī)定為依據(jù)。改革開(kāi)放的20年來(lái)，出臺(tái)了大量新的政策和文件。省財(cái)政廳在修志中，為了保證質(zhì)量，沒(méi)有采取記“流水賬”的辦法，簡(jiǎn)單的進(jìn)行匯總和羅列這些政策和文件。他們把文件內(nèi)容反映在志書(shū)中，把政策和文件出臺(tái)的時(shí)代背景、必要性和及時(shí)性，發(fā)揮的作用和取得的成效，與時(shí)俱進(jìn)的全面、深入的進(jìn)行記述，提高了志書(shū)的高度和深度。

鍥而不舍，學(xué)而不止。為了編好志書(shū)，不負(fù)歷史的重任，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)修志的人員注重學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。老同志不顧年高，辦公室的同志努力克服政務(wù)繁重和時(shí)間緊的困難，自覺(jué)地學(xué)習(xí)修志業(yè)務(wù)，參加培訓(xùn)，主動(dòng)向省地方志辦公室的專(zhuān)家請(qǐng)教，同時(shí)學(xué)習(xí)省直其它廳局修志的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)好行家里手。

“他山之石，可以攻玉”。為了切實(shí)搞好修志工作，編寫(xiě)組還走出去，開(kāi)闊視野，虛心學(xué)習(xí)省內(nèi)外兄弟同行的修志經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合省財(cái)政志的實(shí)際情況，取長(zhǎng)補(bǔ)短，科學(xué)安排和部署修志任務(wù)。在省內(nèi)，他們到阿城市、五大連池市、肇東市和大興安嶺地區(qū)，考察了市、縣財(cái)政志的寫(xiě)法；在省外，他們學(xué)習(xí)了陜西省、河南省和河北省張家口市的財(cái)政志編寫(xiě)方法和經(jīng)驗(yàn)，在制定篇目和整體篇幅的把握上，獲益匪淺。

修志過(guò)程中，在廳領(lǐng)導(dǎo)的支持和辦公室、編寫(xiě)組的努力下，還建立健全了相應(yīng)的工作機(jī)制。七年來(lái)，先后建立了資料登記、使用和保管責(zé)任制，定期向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作制度，各處、局聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度，編寫(xiě)組每月碰頭會(huì)制度等等。上述制度的建立，有力的保障了修志工作有條不紊和科學(xué)有序的進(jìn)行。

齊心協(xié)力譜華章

修志在省財(cái)政廳，是一項(xiàng)事關(guān)全局和全廳的系統(tǒng)工程，可謂“眾手成志”。七年來(lái)，省財(cái)政廳上上下下，齊心協(xié)力譜寫(xiě)改革開(kāi)放20年來(lái)全省財(cái)政事業(yè)的歷史。

省財(cái)政廳的領(lǐng)導(dǎo)高度重視財(cái)政志的編纂工作，他們認(rèn)為，省財(cái)政志的編寫(xiě)工作，既是落實(shí)省委、省政府的部署和安排，同時(shí)也是對(duì)我省財(cái)政改革發(fā)展歷程的一項(xiàng)史料性記載，更是對(duì)歷史和后人的一種責(zé)任和義務(wù)，“后之視今，亦猶今之視昔”，我們必須重視和完成好修志任務(wù)。修志工作認(rèn)識(shí)高，領(lǐng)導(dǎo)就有力，省財(cái)政廳認(rèn)真落實(shí)好修志“一納入、五到位”的要求，建立健全了相應(yīng)的修志工作機(jī)構(gòu)和嚴(yán)密的工作機(jī)制。黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)李繼純親自任省財(cái)政志編纂委員會(huì)主任，常務(wù)副廳長(zhǎng)王慶江為主管領(lǐng)導(dǎo)，廳辦公室為具體責(zé)任單位，主任為直接責(zé)任人，主管史志、年鑒和檔案工作的為具體責(zé)任者，各處室綜合科長(zhǎng)是聯(lián)絡(luò)員。在經(jīng)費(fèi)、辦公條件方面，解決了很多實(shí)際問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)安排兩間辦公室，經(jīng)費(fèi)單列有保障，一人一臺(tái)電腦，還有復(fù)印機(jī)和其它必要的辦公設(shè)備。

編寫(xiě)組的老同志任勞任怨，認(rèn)真負(fù)責(zé)，充分體現(xiàn)了老一輩財(cái)政人對(duì)財(cái)政事業(yè)的熱愛(ài)和奉獻(xiàn)精神。這些離退休的修志人員，有的老伴和兒女家人擔(dān)心修志任務(wù)重，怕累壞了身體，堅(jiān)決反對(duì)再?gòu)氖路敝氐奈淖謱?xiě)作工作，建議和安排冬季他們?nèi)ツ戏叫蒺B(yǎng)。可是他們以修志為己任，“不需揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”，懷著強(qiáng)烈的事業(yè)心和歷史責(zé)任感，不顧年事高、眼睛花和行動(dòng)不便，和機(jī)關(guān)同志一樣上班盡心盡力編寫(xiě)志書(shū)，付出汗水和心血，有時(shí)夜里做夢(mèng)都在思考修志的事情，為廳機(jī)關(guān)干部和職工樹(shù)立了榜樣。

廳辦公室作為修志的具體責(zé)任單位，孟祥會(huì)主任、初志國(guó)副主任更是把修志當(dāng)成事業(yè)，作為大事和要事來(lái)抓。他們?nèi)娼M織，承上啟下，工作上通下達(dá)，安排得力，親自把關(guān)，平時(shí)全力支持修志具體負(fù)責(zé)人薛彥博的工作。幾年來(lái)辦公室共收集資料2 000多萬(wàn)字，整理、復(fù)印資料200多萬(wàn)字，整合和匯總各種數(shù)字圖表600余張。七年來(lái)辦公室熱心為編寫(xiě)組老同志服務(wù)，親如一家人，互相關(guān)心，每年都安排休假，組織活動(dòng)。修志的老同志們紛紛反映，薛彥博同志責(zé)任感和事業(yè)心強(qiáng)，工作上雷厲風(fēng)行，與各處室協(xié)調(diào)催辦有力度，保證了修志工作的高效運(yùn)行；生活上服務(wù)細(xì)心周到，在一起工作像一家人一樣。心情高興，愉快修志，非常滿意。各處室領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)編寫(xiě)的同志，對(duì)修志工作認(rèn)識(shí)高，積極支持配合財(cái)政志的編寫(xiě)工作，努力幫助收集整理數(shù)據(jù)資料，全力協(xié)助編寫(xiě)組完成好修志編寫(xiě)任務(wù)。

功夫不負(fù)有心人，汗水澆出豐收果。經(jīng)過(guò)七年的辛勤努力，省財(cái)政志編寫(xiě)工作成效顯著，共完成4篇37章126節(jié)，120萬(wàn)字左右，“煌煌乎鴻篇而巨制也”。2010年底前，通過(guò)最后的評(píng)議、修改和審定，將全部完成修志任務(wù)。