當前涉農信訪問題的思考

■聶和平

當前涉農信訪問題的思考

■聶和平

隨著我國社會主義市場經濟的發展和農村改革的不斷深入，農村的經濟生活、人民的利益關系發生了深刻變革和調整，各類涉農案件明顯增加。為維護農村社會穩定，促進農村經濟發展，繁峙縣農廉辦組織力量，對當前的涉農信訪工作展開調研。通過走訪上訪戶和鄉鎮接訪工作人員，對當前的涉農信訪形成了一個比較清晰的認識。

一、涉農信訪問題的特點

1.涉農信訪數量明顯增多。統計顯示，2007年以來，涉農信訪數量呈逐年上升的趨勢，2009年達到歷史高峰。

2.土地問題占很大比率。調查結果顯示，因土地問題引發的上訪占信訪總量的35%。地企矛盾、占地補償、亂批濫占、倒賣耕地、非法轉讓集體土地等是土地糾紛的主要因素。

3.影響社會穩定的信訪時有發生。由于少數信訪人法律意識淡薄或受他人教唆，不通過合法、理性、有序的信訪方式來反映問題，而是抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤心態，采取集體上訪、圍堵黨政機關、在機關大吵大鬧、攔截領導車輛、赴省進京上訪等過激行為，嚴重影響了辦公秩序和社會穩定。

二、涉農信訪問題形成的主要原因

1.人與自然資源的矛盾日益加劇。由于自然資源有限，而農村人口增長速度相對較快，致使人與自然資源的矛盾日益加劇，資源的分配、調整、管理難度增大，在農村極易產生利己的爭奪資源行為，導致個體與個體、群體與群體為爭奪生活資源發生沖突從而引發涉農信訪。

2.控訪工作存在薄弱環節。盡管各級各部門都不斷加大了控訪力度，也取得了一定的成效，但是控訪中仍存在薄弱環節。由于基層政府財力不足、警力有限，許多派出所警員不足，無力承擔繁重的管理和對案件的查處工作。農村干部治保會、聯防隊建設不適應現實需要，經常發生案件無人查、糾紛無人調、罪犯不能及時抓獲的現象，在客觀上助長了違法活動的惡性循環。

3.文化因素。農村還存在著相當數量的文盲、半文盲，甚至是文盲加法盲，加之農村精神文明建設相對滯后，“普法”工作不夠深入，上訪當事人法制觀念淡薄，這些也是造成上訪的重要原因。

三、采取六種措施，著力解決農村涉訪問題

1.落實信訪工作責任機制。首先是建立涉農信訪領導責任制。把涉農信訪工作擺上各級黨政主要領導的工作日程，切實做到黨政“一把手”負總責、負全責。其次是明確責任主體和責任部門。規定信訪、紀檢、司法部門是涉農信訪工作第一責任部門，黨委書記是第一責任人，分管的副書記是直接責任人，包村干部是具體責任人，真正做到信訪工作具體抓、抓具體。第三是強化第一道防線。黨支部書記、村委會主任作為村級信訪工作責任主體，要用聯系困難戶、聯系離任干部和老黨員等辦法，及時了解和掌握村內情況，發現問題及時處理。

2.變上訪為下訪，化被動為主動。要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，經常深入基層調查研究，廣泛收集信息，超前預測，防患于未然。農村信訪干部要摒棄傳統的“你上訪，我接待”、“你提問題，我協調”的工作方法，變靜為動，變上訪為下訪。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，消除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯誤思想傾向。抓住解決問題的大好時機，及早把大事化小、小事化了，給群眾一個及時、滿意的答復。

3.抓好防控關，變處理為預防。在解決涉農信訪問題的同時，要注重超前防范、標本兼治，從根本上減少涉農信訪案件的發生。一是要選準、選好農村各級班子帶頭人，配備強有力的基層干部隊伍。二是要加強對農村干部隊伍的培訓和整頓，提高干部隊伍的政治素質和工作能力。

4.抓好政策落實，堅持依法信訪。在貫徹落實上級方針、政策時，要嚴格按政策辦事，嚴格工作程序。對政策落實不到位或有偏差的應及時予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時查處，切實維護農民的合法權益。同時，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護良好的信訪秩序。

5.講究工作方法，順應民心民意。要堅持從實際出發，正確處理各方面關系，力求動機與效果、手段與目的、過程與結果的有機統一。把握不準的問題要調查研究，不輕易表態；一時解決不了的問題要爭取諒解，限期解決；對涉及面廣、事關重大的問題要周密考慮，及時向上級部門反映，爭取上級的支持。同時，耐心細致地做好上訪群眾的疏導工作，對他們曉之以理、動之以情，不激化矛盾。

6.加強普法宣傳，引導群眾依法解決涉農問題。涉農信訪的當事人大多法律意識淡薄，因此，要大力開展普法宣傳教育，增強人民群眾的法律意識，使他們樹立正確的維權觀念，知法、懂法、守法，嚴格按照法律程序，依法解決自身信訪問題。

（作者單位：繁峙縣紀委）