黑龍江省旅游業發展對策與研究

周萍萍

(中共黑龍江省直屬機關黨校 黑龍江 哈爾濱 150001)

一、黑龍江省旅游業發展概況

近年來，全省旅游系統按照省委、省政府的工作部署，認真貫徹落實科學發展觀，自覺融入全省經濟社會發展大局之中，創新工作思路，打造旅游精品，更新促銷戰略，優化發展環境，使黑龍江省旅游業呈現出快速發展的態勢。

(一)黑龍江省旅游業的重要地位

1.旅游業對經濟發展具有顯著帶動作用。一是促進經濟增長。近五年黑龍江省旅游總收入年均增長16.1%，快于同期GDP增速4.6個百分點，拉動經濟作用不斷增強。二是有效刺激消費。我省旅游業作為市場需求旺、消費潛力大的產業，每增加1元收入，相關行業收入能夠增加4至5元。三是促進投資增長。旅游業除了對公路、鐵路、民航、水運等基礎設施提出新的需求以外，還大大促進了賓館飯店、旅游景區、主題公園等旅游領域直接投資的顯著增長。

2.旅游業對調整優化經濟結構具有重要促進作用。旅游業發展直接帶動交通運輸、賓館餐飲、貿易和文化娛樂的市場繁榮，進而促進金融、保險、信息、物流等現代服務業加快發展，同時還間接推動農業、工業和城市建設的發展，直接和間接影響的細分行業多達100余個。有利于改變我省一、二產業比重過高，第三產業發展滯后的局面，加快我省老工業基地振興步伐。

3.旅游業對社會協調發展具有積極推動作用。一是擴大就業。據統計，旅游業每增加1人直接就業，就可以帶動其它行業5人就業。這對吸納下崗職工就業，促進農村勞動力轉移，緩解城鎮新增勞動力就業壓力，維護社會穩定，有著十分重要意義。二是促進對外開放。旅游產業的快速發展能夠吸引大量的人流、信息流、資金流，增強人們的開放意識，提升城市形象，改善投資環境。三是推進和諧社會建設。發展旅游業可以增強發展活力，加快地方經濟發展，提高群眾收入水平；可以促進基礎設施和生態環境建設，提高人們生活質量；可以促進交流與交往，增進人與人之間的信任和友愛；可以讓人開闊視野、陶冶情操，滿足人們精神文化需求，推動社會主義精神文明建設。

(二)黑龍江省旅游業的特點

1.旅游人數和旅游收入呈上升趨勢。目前黑龍江省已有9座城市被評為中國優秀旅游城市。2007年全省旅游總收入達到429.31億元，增長22.33%，相當于全省GDP比重的6.07%，首次突破6%的大關，實現國內旅游收入380.74億元，比上年增長22.06%；旅游創匯6.4億美元，比上年增長30.54%，在國內排名第13位。據不完全統計，全省旅游核心產業就業人員約16萬人，旅游經濟就業總量達150萬人，約占全省就業總量的10%。旅游業已成為黑龍江省國民經濟新的增長點,且發展勢頭愈發強勁。

2.旅游資源得到初步開發利用。近年來，黑龍江省加快實施大項目牽動戰略，推進旅游資源整合進程，深度開發旅游精品，面向國內外市場，推出了一批特色旅游產品。全省已形成環哈爾濱旅游中心區向全省輻射的5條骨干長線、50多條中短旅游線、旅游景區300多個，已有18個口岸開通了邊境游，邊境旅游線路達20多條。各地都根據自身資源、市場特點，定位了旅游形象，推出了主打產品線。

3.旅游發展環境有所改善。早在2000年，黑龍江省政府就提出了“突出特色、抓住重點，高立意、高標準，大氣魄、大手筆，逐步把旅游業建設成支柱產業”的戰略思路，并設立了旅游發展金。各級政府相繼出臺政策措施，努力營造有利于旅游產業發展的政策環境、法制環境和服務環境。省人大頒布了《黑龍江省旅游管理條例》，省政府陸續出臺了《黑龍江省人民政府關于進一步加快旅游業發展的意見》等一系列政策法規。

4.旅游產業規模不斷擴大。全省擁有星級飯店280家，其中五星級3家、四星級36家、三星級113家；旅行社458家，其中國內社382家、國際社76家；A級旅游景區151個，其中5A級1個、4A級17個、3A級67個；S級旅游滑雪場27個，其中3S級11個、2S級10個、1S級6個；工業旅游示范點12家，其中國家級7家；農業旅游示范點35家，其中國家級20家；家庭旅館61個；旅游漂流經營場所12家；旅游規劃資質單位9家；開設旅游專業的院校36所；旅游職業學校16所；旅游培訓中心11家。

二、黑龍江省旅游業存在的問題及原因分析

雖然我省旅游產業取得了一定的發展，但與國內發達省份相比，還存在明顯差距。在旅游產業發展過程中，我們還存在許多不容忽視的問題。

(一)思想認識有待進一步提高

全省各地對發展旅游產業的認識有所提高，對旅游產業的重視程度也不斷加強，但許多地方仍停留在“口頭重視，行動忽視”、“文件重視，實際輕視”的階段，對旅游產業認識不全面、不到位的問題依然廣泛存在，突出表現在三個方面。一是認為增加地方財政收入關鍵還是要依靠工業、依靠大項目帶動，沒有把發展旅游產業放到應有的位置。二是認為我省旅游資源先天不足，自然資源季節性強，文化底蘊不夠豐富，旅游“半年閑”問題很難解決，旅游業也很難有大的發展。三是認為旅游業投入大、產出慢、不易盡快取得成績，受急功近利的思想左右，使發展旅游產業僅停留在一般性號召上。這些認識表明我們還不能很好地判斷現代旅游產業的發展趨勢，還沒有從國際國內經濟發展的大環境來認識發展旅游產業的重要意義和作用。

(二)旅游產業發展方式粗放

一是缺乏長遠、可行、高水平的總體規劃，旅游規劃、策劃、創意水平不高，一些優勢旅游資源缺乏科學的市場定位和形象策劃，規劃多頭、遵循無序的現象也較為普遍。二是旅游產業市場化、集約化、國際化水平不高。“建個大門就收費”、“邊開發、邊投入、邊收益”等初級階段的發展模式還不同程度地存在，旅游行業標準、服務規范等與國際先進水平更無法相比。三是缺乏“大景區”建設理念。不少地方只注重單個景點建設，景點與景點之間缺乏相互支撐，對周邊環境和配套設施缺乏規劃、建設和整治，“有景點沒景區”的問題廣泛存在。四是旅游景區文化內涵挖掘和創造不夠。文化資源收集整理和硬件投入不足，旅游產品吸引力、生命力不強，金上京、渤海國等極具歷史文化價值的景觀和遺存尚未形成品牌和規模，文化創新和新文化創造更未引起重視。五是旅游管理和服務粗放。規劃設計和管理人才短缺，導游等從業人員素質偏低，服務質量和水平不高。

(三)體制機制建設滯后

旅游資源管理政出多門，職能交叉重疊，造成政策打架、行為掣肘，嚴重阻礙了旅游資源的統一開發和有效保護。代表政府統籌旅游業發展的各級旅游主管部門，對旅游資源開發、建設、監管乏力，職能弱化，存在“小馬拉大車”的現象。

(四)基礎設施配套建設欠賬較多

一是旅游交通瓶頸制約嚴重，旅游景區可進入性差。一些公路質量不高，交通耗時長，游客十分辛苦，普遍存在游短旅長現象。通往重點景區列車班次少，航班密度低，旅游旺季客運十分緊張。二是旅游供給結構性矛盾突出。旅游接待設施分布不平衡，旅游飯店、車船等規模偏小、檔次較低。三是旅游公共服務項目不配套。旅游咨詢中心、旅游集散中心、旅游呼叫中心、旅游廁所、旅游應急救援等服務體系還不完善。

(五)旅游資源和環境保護壓力加大

許多景區城市化、人工化、商業化傾向明顯，個別景區大興土木、毀林造景，嚴重破壞了景區的原始風貌，一些歷史形成的自然和文化景觀正在逐年退化甚至消失。以鏡泊湖為例，其核心景區就建有幾十家療養院、賓館、飯店等休閑娛樂場所。

(六)旅游產業發展環境還不夠優良

一是總體政策環境不寬松，缺乏有力度、有量化的鼓勵旅游業發展的政策。有關政策法規的銜接協調不夠，一些已出臺的優惠政策難以落實，導致企業負擔過重、運營成本過高，嚴重影響了旅游企業的競爭力和發展后勁。二是資金環境嚴峻。金融部門對旅游產業的歧視性政策依然存在，旅游企業大多面臨融資環境差、融資渠道不暢的困境，許多大項目受資金制約難以正常開工建設。三是輿論環境缺失。媒體的引導作用沒有得到充分發揮，全省尚沒有形成全民共促旅游業發展的意識。

三、黑龍江省旅游業的發展對策

(一)黑龍江省旅游業發展的戰略重點

1.冰雪旅游。哈爾濱國際冰雪節已成為享有國際聲譽的冰雪盛典，以此為開端的我省冰雪旅游已經初具規模。但是，我們也應該看到，我國冬季的冰雪旅游已經出現了激烈競爭的態勢，冰雪旅游為哈爾濱一家獨享的時代已經一去不返。在面臨競爭情況下，怎樣充分發揮黑龍江省冰雪文化優勢，擴大知名度和影響力，筆者認為，應努力尋求五個方面的突破，來促進我省冰雪文化的發展。一是在構建以哈爾濱市為中心的冰雪文化圈上實現突破。從長遠考慮，對于我省的冰雪文化資源，應當進行整體規劃和整體運營，形成以哈爾濱為中心的冰雪文化圈，借助哈爾濱冰雪文化的國際影響力，做大做強黑龍江冰雪文化，從而實現我省冰雪旅游資源的最佳配置和效益的最大化。二是在歷史文化資源的發掘上實現突破。我省有著獨特的歷史文化資源，應當充分發掘利用。哈爾濱的歐式建筑；開發北大荒和百萬知識青年上山下鄉所產生的影響；游牧、漁獵人的舊影等等，都是我省的強項。我省冰雪文化的深度開發必須依托這些獨特的歷史文化背景。三是在冰雪藝術整體水準的提高上尋求突破。哈爾濱的冰雕、雪雕和冰景制作已經達到國際一流的水平。但這些冰雪產品技術含量多，藝術含量少。要發展以哈爾濱為代表的我省冰雪文化，應當從冰雪文化的整體藝術水準的提高、特別是主要藝術門類尋求突破，除直接用來制作冰雪產品外，還可以衍生出以冰雪為題材的文學作品、影視作品、音樂舞蹈作品、美術攝影作品等精神產品。四是在東北亞國際區域合作上尋求突破。哈爾濱地處東北亞的中心地帶，陸、海、空交通便利，占盡地緣優勢。作為比鄰俄羅斯的省會城市，哈爾濱發揮優勢特色就是要做好、做足東北亞的文章。只有真正邁出國際區域合作的腳步，我省比鄰俄羅斯的優勢才能得以充分發揮。五是在主體參與的廣泛性上尋求突破。冰雪節被視作一個經營項目，一切圍繞效益轉，游客似乎成為冰雪文化活動的主體，以往群眾性的冰雪文化活動正逐漸消失，本地居民對身邊的冰雪文化活動越來越感到陌生。哈爾濱的冰雪文化活動始于民間，冰雪文化活動必須將本地居民視作參與的主體。對于外地游客來說，觀賞冰燈、雪雕固然重要，而與當地居民一起，感受冰雪帶給人的樂趣，更是一種享受。

2.生態旅游。黑龍江省大小興安嶺自然純凈，千里積翠，山清水秀，物產豐富，是中國首屈一指的生態旅游勝地。春賞杜鵑、夏享清涼、秋看五花山色、冬游冰雪世界，四時風景變換多姿。大小興安嶺擁有諸多中國甚至世界級的生態旅游資源:一是大生態。大興安嶺面積8.46萬平方公里，小興安嶺面積13萬平方公里，水體、空氣等環境指標非常接近自然本態，區內遍布森林、濕地、河流、火山等生態資源，層巒疊翠，鳥獸云集，構成了中國北部氣勢磅礴、原始純凈的自然生態區。二是大森林。大小興安嶺擁有面積巨大的被稱為“地球之肺”的森林。兩嶺森林面積總和高達1010萬公頃，形成了一個巨大的“綠色氧吧”。三是大界江。當今世界唯一未被污染的兩國之間最長的界河——黑龍江，源頭位于大興安嶺，流經小興安嶺，幽遠而神秘，沿江風光旖旎，充滿異國風情，對中外旅游者極具吸引力。四是大冰雪。大小興安嶺降雪量大、降雪早、降雪期長，是我國積雪日較長的地區之一。其中大興安嶺是我國每年最早開始滑雪的地方，適宜開展冰雪探險和健身項目，小興安嶺是觀賞霧淞和滑雪的好地方。五是大熔巖。小興安嶺邊緣的五大連池火山是世界地址公園，素有“火山博物館”之稱，是世界三大冷礦泉產地之一。湯旺河林海奇石、朗鄉石林、嘉蔭茅蘭溝、南岔仙翁山是中國北方罕見的地質奇觀。六是大濕地。大小興安嶺擁有被稱為“地球之腎”濕地資源。其中大興安嶺濕地面積106萬公頃，占全國濕地面積的1.6%，濕地類型獨特。小興安嶺有中國最大的森林濕地——大沾河濕地以及面積較大的大平臺、嘟嚕河、葦河等濕地。七是河流密集。大興安嶺境內流域面積在100平方公里以上的河流有97條，小興安嶺共有大小河流700余條，適宜開展各種漂流旅游。

3.其他旅游。一是充分利用黑龍江省一些欠發達鄉鎮的旅游資源，探索和建立旅游扶貧機制，積極發展生態農業、觀光農業、采摘農業、體驗農業，推動欠發達地區經濟發展和新農村建設。充分利用我省老工業基地雄厚的工業基礎，學習借鑒國內外先進經驗，積極開發利用裝備、石油、煤炭等行業的旅游潛力，切實發揮旅游產業在資源型城市轉型中的促進作用。二是充分利用我省大邊界、大界江(湖)方面的旅游資源，積極發展邊境旅游。我省與入境我國旅游前三位的日本、韓國和俄羅斯都相毗鄰，具有開發邊境游得天獨厚的條件。在對口邊境城市組建旅游咨詢中心，開創跨國旅游基地，推出適合當地市場需求的精品旅游產品，建立我省邊境游的品牌形象。三是充分挖掘我省旅游文化資源和邊疆少數民族風情特色，大力開發文化旅游產品，強化文化對旅游發展的促進作用，提高旅游的文化附加值。我省創作的大型現代民族風情歌舞晚會《恩都力烏拉》和冰上雜技晚會《冰上北極光》已經在全國具有一定影響。

(二)發展黑龍江省旅游業具體對策

1.充分發揮政府主導作用，構筑大旅游、大產業發展格局。一是結合黑龍江省實際，根據新的形勢和要求，研究確定建設旅游經濟強省的發展目標、主要任務和重點舉措。旅游產業發展規劃要納入全省國民經濟和社會發展規劃體系，與全省產業布局相銜接，設施建設要與城市發展及交通、能源、通信等基礎設施建設相配套，項目建設要與生態建設和環境保護相協調，旅游經濟發展要與文化事業發展和精神文明建設相結合，旅游總體規劃要與各種專項規劃相統一。二是進一步加強對旅游業的宏觀調控、行業指導和市場監管。要加強旅游行業規范化建設，大力推行旅游服務標準化、國際化，健全和完善旅游咨詢、游客投訴和遇險緊急救援等旅游服務工作機制，促進旅游服務質量全面提升。三是突出發展重點，發揮好政府財政資金的引導作用。各級政府應進一步加大對旅游產業發展的財政支持力度，增加旅游發展專項資金額度，并確保資金集中投放，避免"撒芝麻鹽"現象。建議每年確定一個主題，通過政府資金引導社會各方面資金投入，爭取一年做成一件大事。四是加大宣傳推介工作力度，有重點、分層次、分階段地在全國有影響力的電視、網絡等媒體上進行旅游目的地、旅游資源和旅游產品宣傳。要調動省內各新聞媒體，廣泛宣傳發展旅游產業的重要性，提高全民發展旅游產業的意識，營造“人人都是宣傳員”的良好氛圍。

2.推進旅游產業發展體制機制改革創新，增強旅游經濟發展活力。一是形成責權利相統一、人財物相配套、規劃建設管理相銜接的高效運行機制。學習借鑒吉林省長白山旅游景區的管理經驗，在黑龍江省重點景區建立管理委員會，由省政府直接領導，對景區實施統一管理、保護、利用、規劃、建設。探索旅游資源所有權、管理權、經營權分離，打破景區、景點壟斷經營格局，引入競爭機制，提高旅游資源利用效率。二是推進旅游產業投融資機制創新，形成“政府引導、社會參與、多元投資、市場運作”的多元化旅游投融資機制。進一步加大招商引資力度，由政府搭臺策劃、論證、包裝一批旅游產業項目，積極引進國內外知名、大型旅游企業和戰略投資者，通過兼并、參股、收購、特許經營、租賃承包等多種合資合作方式參與旅游開發和經營。三是推進旅游企業經營機制創新。通過政策、資金、智力扶持，增強旅游企業自主創新能力，鼓勵支持旅游企業改進經營方式，積極探索旅行社混業經營、旅游飯店連鎖經營、旅游交通企業聯合經營、旅游景區集團化經營和旅游企業網絡化經營等現代經營模式，推動企業管理的現代化和科學化。

3.推進旅游業轉型升級，實現旅游業全面協調可持續發展。一是加快優化要素結構。要以“游”為中心，進一步優化“吃、住、行、游、購、娛”諸要素結構，切實改變一味地拼資源、拼投入、拼硬件的做法，充分挖掘旅游文化內涵，加強對旅游資源和旅游產品的深度開發和集約經營。二是努力提高科技含量。要提高“科技興旅”意識，加大政府對旅游科技的經費支持和政策保障力度。要加強旅游信息化基礎設施建設，加大對旅游項目(投資)信息系統、旅游景點信息網絡、旅游電子商務系統等旅游管理信息系統的科研投入。三是不斷加強環境保護。要嚴格遵守“在開發中保護，在保護中開發”的原則，對旅游資源開發進行有效的規劃與管理。要建立旅游項目立項的環境影響評估制度和相應的保護、修復資金補償機制，建立景區環境質量監測和效應評估體系，對景區環境定期檢查考核，并制定嚴格的污染防治與處罰制度，對排放超標的單位和個人采取嚴厲的經濟制裁。

4.加強旅游基礎設施和公共服務設施建設，夯實旅游產業發展載體。旅游設施建設是推進旅游經濟強省建設的重要前提。首先要加快旅游交通基礎設施建設。完善主要旅游區和旅游城市之間與旅游線路配套的公路網絡，完善省區間和省內景區鐵路通道網絡，加快建設我省以哈爾濱機場為中心的輪幅式支線航空網絡，努力增加國際航空口岸數。二是加快旅游接待設施特別是高檔次賓館的建設。加速引進國際知名飯店管理集團，積極引導高星級旅游飯店合理布局，著力提升旅游飯店的數量、檔次和水平。三是加快景區公共服務設施建設。主要是旅游景區的通訊、交通、電力、供水、環保和信息化建設以及安全、服務等“軟實力”的建設。四是加快中心城市旅游功能建設。重點加強旅游咨詢中心、游客集散中心、旅游呼叫中心建設，加強旅游公共信息服務網絡建設。要在細節上下功夫，比如在機場、火車站、高速公路入口處設立旅游咨詢和服務接待點，在重點景區設立游客中心等。

5.重視發展旅游教育，為旅游產業發展提供人力資源保障。一要從娃娃開始培養旅游意識。各中小學校都要組織開展春游、秋游活動，開設滑冰、滑雪課程，使孩子們從小熱愛旅游、熱愛冰雪，形成人人參與的氛圍，在全國樹立起“冰雪運動在龍江”的形象。二要支持我省高等院校旅游相關專業和學科的建設，在制定規劃、培養教師、建設基地以及科研經費等方面給予適度扶持，加快培養高素質的旅游管理人才、旅游規劃和營銷策劃人才以及復合型的旅游服務人才。三要進一步規范旅游職業教育標準，辦好一批重點旅游職業學校，調整和優化專業設置，為旅游市場培養急需的實用型人才。四要依托現有旅游教育資源，建立全省旅游專家庫，設立專項科研資金，組織專家對我省旅游業發展中的重大問題和熱點難點進行研討、咨詢，為我省旅游產業發展提供長期的智力支持。

我省國民經濟和社會發展“十一五”規劃提出要重點發展旅游業，把旅游業作為支柱產業加快發展。旅游業當今已經成為世界第一大產業，同時也是發展最快的產業之一。旅游業作為我省國民經濟的一支新興產業，近些年來伴隨著經濟迅速增長和人民生活水平的顯著提高而有了長足的發展，其對經濟增長的拉動作用也愈來愈明顯，成為促進全省經濟持續、穩定、快速發展的重要力量。面對全國經濟發展形勢給我省旅游業帶來的歷史發展機遇，要充分挖掘我省的旅游資源，采取有效措施加快我省旅游業發展。

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